Права и обязанности лиц, участвующих в деле
12. Административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований (часть 1 статьи 46, пункт 1 части 2 статьи 135 КАС РФ).
13. При применении частей 1, 2 статьи 44 КАС РФ следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанций, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться на данных стадиях административного судопроизводства (статьи 308, 326, 340, 351 КАС РФ).
На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).
14. По смыслу части 6 статьи 39, части 7 статьи 40 КАС РФ в случаях, когда при отказе прокурора, органов, организаций и граждан, от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина данный гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск, суду следует рассмотреть принятый к производству административный иск по существу.
Аналогичные вышеизложенным правила применяются в случаях отказа от административного иска, предъявленного в соответствии с законом в интересах публично-правового образования, иного лица (часть 4 статьи 2 КАС РФ).
При последующем отказе в удовлетворении такого административного иска судебные расходы подлежат взысканию с административного истца (часть 2 статьи 38, статьи 111, 112, часть 2 статьи 114 КАС РФ).
15. При обращении в суд с коллективным административным исковым заявлением должны соблюдаться общие требования к форме и содержанию административного искового заявления, документам, прилагаемым к административному исковому заявлению (статьи 125, 126 КАС РФ), а также требование об указании лица или нескольких лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц и условие о том, что ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц (части 2, 3 статьи 42 КАС РФ).
В случае несоблюдения таких требований и условия коллективное административное исковое заявление может быть оставлено без движения (статья 130 КАС РФ), возвращено (статья 129 КАС РФ). В определении об оставлении коллективного административного искового заявления без движения в связи с несоблюдением условия о присоединении к требованию двадцати лиц подавшим такое заявление лицам должно быть разъяснено, что они имеют право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в случае, если в установленный судьей срок к коллективному административному иску не присоединится достаточное число лиц.
16. Основания для обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением, предусмотренные пунктами 1-4 части 1 статьи 42 КАС РФ, устанавливаются после принятия заявления к производству. Отсутствие этих оснований влечет оставление коллективного административного искового заявления без рассмотрения (часть 4 статьи 42 КАС РФ).
17. По смыслу части 3 статьи 42 КАС РФ лицо, ведущее административное дело в интересах группы лиц, действует в судебном процессе без доверенности, пользуясь всеми правами и неся процессуальные обязанности административного истца, в том числе правом на отказ от административного иска, заключение соглашения о примирении (статьи 45, 46, 295, 318, часть 1 статьи 332, часть 1 статьи 346, часть 3 статьи 353 КАС РФ). При этом, если такое лицо не является членом группы, оно должно отвечать требованиям части 1 статья 55 КАС РФ.
Лица, являющиеся членами группы лиц, в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов которых подано коллективное административное исковое заявление, вправе знакомиться с материалами административного дела, делать из них выписки, снимать с них копии, требовать замену лица, которому поручено ведение административного дела в интересах группы лиц (часть 4 статьи 2 КАС РФ, статья 22515, часть 3 статьи 22516 АПК РФ).
Поскольку указанные лица не наделены правами, связанными с непосредственным участием в судебных заседаниях по административному делу, они не извещаются о времени и месте их проведения.
18. В силу части 5 статьи 42 КАС РФ в случае обращения в суд еще одного лица с административным исковым заявлением, содержащим требование, которое аналогично требованию, указанному в коллективном административном исковом заявлении, находящемся в производстве суда, суд предлагает ему присоединиться к указанному коллективному заявлению.
Соответствующее предложение может содержаться в определении о принятии административного искового заявления к производству суда, ином определении. Согласие на присоединение к коллективному административному исковому заявлению должно быть выражено в заявлении, поданном в суд.
Если лицо, обратившееся в суд с административным исковым заявлением, присоединилось к заявленному группой лиц требованию, суд соединяет заявленное требование с ранее принятым. Если указанное лицо отказалось присоединиться к заявленному группой лиц требованию, суд приостанавливает производство по его административному исковому заявлению до принятия решения по административному делу о защите прав и законных интересов группы лиц.
После принятия соответствующего решения приостановленное производство подлежит возобновлению. Суд рассматривает и разрешает заявленное в рамках этого производства требование, учитывая обстоятельства, установленные в решении, принятом по коллективному административному исковому заявлению (статья 16, часть 1 статьи 70, статья 192 КАС РФ). Несогласие суда с обстоятельствами, установленными в решении суда по коллективному административному иску, должно быть мотивировано.
19. Апелляционная, кассационная жалоба, частная жалоба на судебный акт, принятый по административному делу, рассмотренному по правилам статьи 42 КАС РФ, подается лицом, которому было поручено ведение соответствующего дела в интересах группы лиц, лицом, которое не привлечено к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом (часть 4 статьи 2, части 2, 3 статьи 42 и часть 2 статьи 295, часть 1 статьи 318 КАС РФ).
Представительство в суде
20. Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, по общему правилу, защищают их законные представители (части 2, 3 статьи 54 КАС РФ). Права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (часть 5 статьи 54 КАС РФ). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (часть 8 статьи 54 КАС РФ).
Следует иметь в виду, что основания участия и процессуально-правовой статус указанных лиц отличаются от статуса представителей. В частности, к таким лицам не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования, их полномочия не удостоверяются доверенностью и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации). Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такому лицу выдается доверенность и он должен отвечать требованию о наличии высшего юридического образования (статьи 55, 56 КАС РФ).
21. Согласно части 5 статьи 57 КАС РФ полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме.
Данное заявление может быть сделано в устной форме либо представлено суду в письменной форме лишь непосредственно представляемым в ходе судебного заседания (предварительного судебного заседания) по административному делу. В этом случае полномочия представителя действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано соответствующее заявление.
22. По смыслу части 2 статьи 56 КАС РФ указание в доверенности прав представителя на подписание административного искового заявления и подачу его в суд означает также наличие у него права на подписание, подачу заявления о вынесении судебного приказа.
23. Если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката и рассматривает административное дело с участием назначенного представителя (часть 4 статьи 54 КАС РФ).
Данная норма подлежит применению и в тех случаях, когда явка в судебное заседание административного ответчика признана судом обязательной или является обязательной в соответствии с законом, например, в случае неизвестности места жительства (пребывания) гражданина, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
24. В силу части 5 статьи 58 КАС РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.
Под органами и лицами, перед которыми может быть инициирован вопрос о назначении представителя, понимаются, в частности, адвокатская палата субъекта Российской Федерации, палаты, адвокатское образование, руководитель адвокатского образования; под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о замене законного представителя, – органы опеки и попечительства.
Обращение суда к указанным субъектам по вопросу о назначении представителя или замене законного представителя должно быть изложено в определении о приостановлении судебного разбирательства и является обязательным и подлежащим неукоснительному исполнению (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).