Образование Болгарского государства. Тырновская Конституция 1879г., ее основные черты.
Победа русского оружия в войне 1877—1878 гг. закреплена в Сан-Стефанском договоре, подписанном Россией и Турцией 19 февраля (3 марта) 1879 г. Ст. VI Договора констатировала: «Болгария образует самоуправляющееся, платящее дань княжество с христианским правительством и земским войском». Введение новой формы правления в Болгарии и наблюдение за ее применением в течение двух лет возлагались на русского императорского комиссара, стоявшего во главе Русского гражданского управления в Болгарии, — кн. Дондукова-Корсакова. Ему же, в соответствии с условиями Сан-Стефано, Министерством иностранных дел России поручалось подготовить необходимые материалы для разработки проекта Органического устава княжества (Конституции).В основу проекта Органического устава положены Сербская конституция 1869 г., русское законодательство и Румынская конституция 1866 г.Вся полнота власти по проектусосредоточивалась в руках князя. Исполнительная власть также полностью зависима от князя: «Все органы сей власти от него исходят и от него зависят» Более того, за князем оставалось право исключительной законодательной инициативы
Органами народного представительства становились Чрезвычайное и Обыкновенное народные собрания . Чрезвычайное или Великое народное собрание состояло из: 1) представителей болгарского высшего духовенства, т. е. экзарха болгарского, митрополитов и управляющих епархиями; 2) губернаторов и вице-губернаторов; 3) председателей судов окружных, губернских и коммерческих; 5) председателей городских, окружных и губернских управительных советов; 6) депутатов — по два от каждого губернского города и по 6 от каждого округа (ст. 114). Причем депутаты во 2, 3, 4, а отчасти и 5 группы назначались единолично князем.
Малое или Обыкновенное народное собрание проекта избиралось «Великим народным собранием из своей собственной среды» из расчета один депутат первого — на двух депутатов второго. Помимо этого в него назначались лица князем «с таким расчетом, чтобы на двух народных представителей приходилось не более одного по назначению».
К компетенции Великого народного собрания относилось: избрание преемника князя, если последний скончается, не оставив наследника, избрание регентов, отчуждение либо обмен территории Оно могло созываться также по делам особой важности, если князь считает целесообразным «выслушать мнение народа» .
Проект Органического устава предусматривал создание Государственного совета и закреплял за ним права, относящиеся «к компетенции Сената или верхней палаты вообще». Но в целом Государственный совет верхней палатой не был, поскольку он не наделялся компетенцией в области законодательствования определенное место в проекте отводилось буржуазно-демократическим правам и свободам: провозглашались неприкосновенность частной собственности свобода вероисповеданий неприкосновенность личности и жилища допускалась свобода печати: «печать свободна, с тем однако, чтобы ею не нарушался государственный и общественный порядок, не оскорблялись религия и добрые нравы.
Однако консервативная направленность проекта не могла удовлетворить русское правительство, него были внесены существенные изменения. Прежде всего совещание решило «установить одно Народное собрание, избираемое прямо из народа, пребывающее постоянно и разрешающее все те вопросы, которые подлежат по Органическому уставу ведению народного представительства;для вопросов же особенной важности созывать в каждом отдельном случае Чрезвычайное народное собрание в четверном против обыкновенного размере (как в сербской конституции) с тем, чтобы в состав его входили все члены Обыкновенного народного собрания». В частности, наряду с избранием депутатов прямой подачей голосов по одному на 20 тыс. жителей , предусматривалось, что в состав Народного собрания должны также входить лица, занимающие места по должности, хотя их число и было сокращено вдвое, а также «лица, назначаемые князем в количестве одного из двух народных представителей» .
В новой редакции проекта были расширены полномочия Государственного совета, бюджетные права Народного собрания, закреплялся принцип ежегодности утверждения бюджета Народным собранием). Совещание сочло необходимым исключить из проекта предусмотренное за князем право утверждать судебные приговоры
В Учредительном собрании столкнулись уже давно существовавшие в стране партии. Одна из них-—партия «молодых», или либералов,] Она стремилась закрепить в Конституции институты, которые гарантировали бы неприкосновенность частной собственности, личности, формальное равенство, возможность отстаивать свои интересы через органы представительства посредством демократических выборов. Другая партия— «старых», или консерваторов, объединяла главным образом представителей крупной буржуазии, чорбаджийства и духовенства, она стремилась к закреплению в Конституции антидемократических норм и институтов (сенат, избирательное право с высоким имущественным цензом, двустепенные выборы и т. п.)
Победу одержали либералы, получившие возможность отразить в содержании Конституции ряд демократических положений, ранее неизвестных проекту, исключив одновременно антидемократические. Так, из состава Народного собрания устранялись лица, занимающие места по должности и по назначению, гражданам княжества предоставлялось прямое равное избирательное право(за депутатами народного Собрания закреплялось право законодательной инициативы запрещались титулы благородства и иные отличия в княжестве Ст. 79 Конституции гарантировала свободу печати, запрещала всякую цензуру (исключение составляла литература духовного содержания — ст. 80), провозглашалась свобода собраний и дружеств (ст. 82—83). Государственный совет упразднялся, а его полномочия распределялись между Народным собранием, Советом Министров и судом высшей инстанции. Введение в Конституцию Болгарии (в историю она вошла под названием Тырновской) столь демократических институтов, которые не существовали ни в Бельгии, ни в Англии .считавшихся эталоном конституционной монархии, не говоря уже о других европейских странах (Австро-Венгрии, Германии), делало ее одной из самых либеральных и прогрессивных.