Структура и стадии механизма правового регулирования
Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют два ее полярных элемента:
· нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания;
· способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма.
Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты, правоотношения.
К элементам механизма правового регулирования чаще всего принято относить (С.С. Алексеев):
· юридические нормы;
· правоотношения;
· акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;
· индивидуальные предписания, акты применения права (факультативный элемент).
Стадии механизма:
1стадия—формирование нормативной основы включает процесс создания и общее действие юридическихнорм. Но нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования.
2стадия-включает правоотношения,возникающие на основе юридических фактов(или фактического состава)ив рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения.
В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между субъектами, при этом субъекты вполне определенно разделяются на управомоченных и обязанных. Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соответствующие субъективные права, а какая обязана не препятствовать удовлетворению этого интереса либо осуществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного.
Правоотношения, как известно, возникают на основе норм права и при наличии определенных юридических фактов. В рамках правоотношения абстрактная программа действия, заложенная в нормах права, преобразуется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов.
3стадия-реализация субъективных прав и юридических обязанностей.На этой стадии достигаются целиправового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права.
Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии — контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.
4стадия-характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектомвозложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными, - «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность в отношении обязанного лица применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юридическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотношения, в котором юрисдикционный орган использует власть для восстановления справедливости, укрепления законности. Таким образом, главным элементом на данной стадии являются охранительные правоприменительные акты Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами и способами. Метод правового
регулирования—это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения.Различают:
· властно-императивный(авторитарный)метод, основанный на централизованном регулировании «сверху вниз» (административное, уголовное, уголовно-исполнительное право)
· автономный, или децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений
являются равноправными партнерами (гражданское, семейное право).
Способы регулирования—это приемы регулирования общественных отношений,которые зависят отспецифики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования:
а) запрещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации;
д) поощрения и др.
В зависимости от способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового
регулирования:
1) общедозволительный,который основан на принципе«дозволено все,кроме...»,т.е.субъекты могутсовершать любые действия, кроме запрещенных законом;
2) разрешительный,основу которого составляет принцип«запрещено все,кроме...»,т.е.субъекты могутсовершать только действия, которые разрешены нормами права. Но в ряде случаев при этом требуется соответствующее разрешение компетентного органа.
Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме правового регулирования правосознания и правовой культуры.
Правовое регулирование имеет свои пределы, так как воздействие права на общественные отношения не может быть безграничным.