Правовое регулирование организации некоторых видов досуга.
Мировая практика свидетельствует о многообразных формах государственного регулирования антиобщественных досуговых предпочтений или откровенно антиправовых занятий. В одних случаях эти занятия либо неприемлемы для общества и запрещены, либо общество вынуждено с ними мириться и поэтому держит под строгим контролем важнейшие организационные и коммерческие аспекты этих направлений бизнеса. Рассмотрим правовые санкции по отношению к проституции и азартным играм.
В истории досуга во многих случаях общество вынуждено обращаться к правовым регуляторам, ограничивающим масштабы проституции, конфликтующей с нормами семейной жизни, с нравственной атмосферой, негативно влияющей на развитие досуга молодежи. Организованная проституция то запрещалась, то разрешалась при условии государственно-медицинского контроля. Легализация проституции и лицензирование деятельности специальных заведений нередко оправдывается тем, что в этом случае данное явление получает более цивилизованные формы, не служит рассадником болезней, распущенности. Пристанища официально зарегистрированной проституции нередко называют борделями; а в настоящее время развлекательными учреждениями, массажными салонами.
Государственно-правовой статус секс-услуг в современной Германии имеет свои отличительные особенности. Так, исторически проституция в этой стране была легализованной почти всегда. Лишь в условиях нацистского режима на работниц этого вида обслуживания власти накладывали немало ограничений, некоторые проститутки попали в концлагеря. После войны в ФРГ занятие проституцией долгое время носило двусмысленный характер. Бордели существовали под прикрытием «массажных салонов», а их персонал не имел социально-трудовых прав на том основании, что подобная занятость противоречит нравственным устоям.
Лишь в конце XX в. социал-демократы и партия «зеленых» провели через бундестаг закон, в соответствии с которым проституция была признана «одним из видов услуг», что укрепило правовое положение «жриц любви». Каждая из них теперь заключает трудовой договор с хозяином борделя. Одновременно у проституток появляется право на государственное медицинское и социальное страхо-
вание. Все они обязаны встать на учет в учреждениях здравоохранения, проходить регулярные медицинские осмотры, делать анализы на венерические болезни, СПИД и т.п.
Вместе с тем статус борделей продолжает оставаться в ФРГ неясным. Так, им разрешают размещаться лишь в специально отведенных для этого местах. До 2003 г. бордели платили налоги лишь в государственную казну как увеселительные заведения. Но позже было разрешено брать с них налоги и местным властям, чем те воспользовались, что подорвало развитие бизнеса в этой сфере услуг. В целом в современной Германии насчитывается около 400 тыс. служительниц Венеры.
Россия. 2004. № 20.
В других странах отношение государства и общественности к организации секс-услуг не характеризуется такой спокойной и рациональной продуманностью, которую проявляют немцы. Но в большинстве стран выработаны строгие правовые санкции по отношению к тем, кто привлекает к проституции молодых девушек, а тем более девочек, не достигших возраста половой зрелости. Также в мире преследуется ввоз в страну девушек из-за рубежа, незаконно вовлеченных в занятия нелегальной проституцией.
В разных странах неоднозначно также отношение к азартным играм, игорному бизнесу. Население оценивает эти явления нередко негативно; часто можно слышать требование полного их запрета в общественных местах.
Специалисты придерживаются разных мнений на этот счет. Так, экономисты полагают, что азартные игры запретами не искоренить, поэтому целесообразнее разрешать, но законодательно контролировать игорный бизнес, который необходимо обкладывать сверхвысокой ставкой налоговых отчислений в центральную или местную казну. Почти все психологи признают опасность втягивания населения в игру, перерождения интереса к ней в игроманию. По их мнению, если игра стала для человека навязчивой манией, помочь могут только специалисты-психологи — сам человек не в состоянии излечиться от игромании. Кроме того, для людей с неустойчивой психикой ситуация быстрого обогащения представляет немалое искушение, соблазн, деформируя психику.
Правоведы и социологи говорят о необходимости применения жестких законов к игорному бизнесу, ограничений относительно
Глава 3
числа игорных заведений, фиксации мест их расположения и т.п., с тем чтобы игорные заведения не стали повседневной действительностью для населения, особенно для молодежи.
Но все специалисты сходятся в том, что азартные игры апеллируют к низменным инстинктам человека, стремлению получить ощутимые блага без личных усилий. Тем самым обесцениваются многие принципы общественной морали (необходимость трудиться, развивать волю, лучшие нравственные качества). Вместо полного запрета азартных игр в общественных местах чаще всего предлагается ограничить их распространение, усилить правовые ограничения и разные виды контроля.
В США численность официально зарегистрированных игорных заведений фиксирована в соответствии с рассчитанной пропорцией на определенное число граждан и остается неизменной в течение последних 12 лет. Организация крупных игорных заведений разрешена лишь в четырех штатах — на Аляске, в Аризоне, Нью-Мексико и Неваде, где располагается знаменитый на весь мир Лас-Вегас. Правда, помимо этого разрешено содержать плавучие казино у берегов Атлантики, на Тихоокеанском побережье и на берегу одного из Великих озер. Еще разрешено играть на территории индейских резерваций.
В том случае если американский предприниматель желает открыть игорный бизнес, он должен переселиться на постоянное место жительства в одно из тех мест, где игра разрешена. Прежде чем дать разрешение, правительственные чиновники и спецслужбы тщательно проверяют кредитную и криминальную историю бизнесмена. Лицензированию подвергаются все сотрудники игорной фирмы, вплоть до уборщиц.
Родная газета. 2005. Февраль.
Таким образом, через культурную политику, правовые регуляторы и разные формы надзора общество стремится заключить досуг в правовое пространство, в рамках которого возможна подлинная рекреация человека. За пределами этих рамок, как правило, рождается конфликт между личностью и социальным окружением, происходит ее деградация и распад. При этом область досуга остается наделенной большей свободой выбора в сравнении с жестко регламентированной трудовой активностью и непреложными нагрузками в домашнем хбзяйстве.
Культурно-досуговая деятельность как часть... практики...
3.3. Организация досуга как часть