Социальное обслуживание инвалидов
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 16 лет — категория «ребенок-инвалид».
Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества: для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих государственным программах, предоставления им социальной помощи и т.д.
В соответствии с Федеральными Законами определяются следующие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
— социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;
— полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
— стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях);
— срочное социальное обслуживание в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;
— социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе , развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.
Все большую роль играют нестационарные учреждения, в том числе центры социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов.
Согласно Примерному положению о Центре социального обслуживания (от 20 июля 1993 г.)19 это учреждение социальной защиты населения осуществляет на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
Центр может иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи и т.д.
Основными задачами деятельности Центра являются:
— выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования, миграционной службы, комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.);
— определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной помощи;
— дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичности ее предоставления;
— предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
— анализ уровня социально-бытового обслуживания населения города, района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий;
— привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координации их деятельности в этом направлении.
В настоящее время расширяется система медико-социальной помощи инвалидам.
Так, Федеральный Закон о социальной защите инвалидов конкретизирует понятие медико-социальной экспертизы как определения в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения.
На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагаются:
1) определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
3) участие в разработке комплексной программы профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов;
4) определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание;
5) определение причины смерти инвалида в случаях, когда действующим законодательством предусматривается предоставление льгот семье умершего.
Закон вводит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и его социальной адаптации.
Реабилитация инвалидов включает:
— медицинскую реабилитацию инвалидов, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
— профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудового устройства;
— социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.
Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов является гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета.
На основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы для инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление и компенсацию способностей к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности.
Мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляет Государственная служба инвалидов, представляющая собой совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня.
Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.
Обеспечение жизнедеятельности инвалидов происходит через медицинскую помощь, беспрепятственный доступ к информации и к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг различным категориям населения, находящимся в зоне социального риска.
Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями.
Основная цель формирования этой системы — повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантий.
ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Что понимается под системой социального обслуживания населения?
2. Приоритеты и задачи системы социального обслуживания населения.
3. Виды и типы социального обслуживания населения.
4. Территориальные и специализированные институты социального обслуживания, деятельность социальных работников в данных учреждениях.
5. Социальные институты по работе с детьми и семьями.
6. Учреждения социального обслуживания клиентов с особыми нуждами и специфика работы с ними.
7. Территориальные учреждения по работе с инвалидами: типы и виды социального обслуживания.
8. Учреждения по обслуживанию пожилых людей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.) — М., 1994.
2. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д.Павленок. — М.,1997.
3. Социальная педагогика: вопросы теории и практики. — М.,1994.
4. Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям: анализ, прогнозы. — М.,1995.
5. Социальная работа с инвалидами. — М., 1996.
6. Социальная работа с пожилыми людьми. — М., 1995.
7. Социальная работа: Российский Энциклопедический словарь. — М., 1997.—T.I.
8. Теория и методика социальной работы: краткий курс. — М., 1994.
9. Теория и методика социальной работы: В 2 ч. — М., 1994.
10. Теория и методика социальной работы. — М., 1993. — Вып. 1.
11. Теория и методика социальной работы. — М., 1995. — Вып. 1.
12. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. — М., 1997.
13. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А.М.Панова. — М.: Юрист, 1997. — 168 с.
14. Пинкус А, МинаханА. Практика социальной работы. — М.: Союз, 1993.
БИБЛИОГРАФИЯ
1См.: Топчий Л.В. Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия // Российский журнал социальной работы. — 1997. — №1.—С.8—17.
2 Бартер Р. Словарь социальной работы. — М.: Ин-т социальной работы, 1994.—С. 113.
3 См.: Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. — М.: Минсоцзащиты России, 1994.
4 См.: Топчий Л.В. Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия // Российский журнал социальной работы. — 1997. — №1.—С.8—17.
5 Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М., 1994. — С. 32—33.
6 Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. — М.: Издание Института социальной работы Ассоциации работников социальных служб, 1997. — С. 39.
7 Федотов И.П., Федотова С.Ю. Концепция системных потребностей социально-экономических структур — подход к анализу процессов в обществе // Российский журнал социальной работы. — 1998. — № 1. — С. 10—17.
8 Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М., 1994. — С. 33—37.
9 Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994гг.).—М., 1994.—С. 57—67.
10 Ковалев В.Н. Социальное образование: анализ ситуации и путей развития / Социальная работа: теория, технология, образование // МГСУ. — 1996. — № 2. — С. 58.
11 См. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.)—М., 1994. —С. 40—41.
12 См.: Топчий Л.В. Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия // Российский журнал социальной работы. — 1997. — №1.—С.8—17.
13 См.: Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994 гг.). — М., 1994. — С. 82—91.
14 Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учебное пособие. — М.: Наука, 1995.
15 Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994гг.).—М. 1994. —С. 82—91.
16 Манукян Э.А. Территориальные центры социальной помощи семье и детям: опыт, тенденции, перспективы // Российский журнал социальной работы. — 1996.— №2.— С. 39— 43.
17 Шмелева Н.Б. «Третий» возраст и его проблемы: Технологические аспекты социальной работы с пожилыми людьми // Российский журнал социальной работы. — 1995. — № 2. — С. 63—67.
18 Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994гг.).—М., 1994. — С. 77—81.
19 Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994гг.).—М., 1994. — С. 57—67.