ГЛАВА 8. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
С РАЗЛИЧНЫМИ ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ
Совершенствование социальной работы
С семьей и детьми
Современная семья переживает сложный период развития: осуществляется переход от традиционной модели к новой, меняются виды семейных отношений.
Возрастает число разводов (распадается каждый второй-третий брак); снижается рождаемость при одновременном увеличении детей, рожденных вне брака; ежегодно около 1 млн. детей остаются без одного из родителей; доля неполных семей достигает 15% по стране; обострилась проблема детской инвалидности: около 1 млн. детей-инвалидов нуждаются в материальной и психологической помощи; число страдающих психическими заболеваниями достигло примерно 4,5 млн. человек; растет преступность (ежегодно совершается более 2 млн. преступлений) и, что особенно опасно, увеличивается число преступлений, совершаемых подростками; Россия вышла на «передовые рубежи» не только по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек) – она догоняет другие страны по количеству наркоманов и токсикоманов; социальное неблагополучие в обществе и семье стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50–80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток). Такова неполная социально-демографическая характеристика российской семьи – объекта социальной работы в современном обществе.
Все это требует принятия неотложных мер по укреплению и развитию социального института – семьи. Опыт последних лет показывает, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» проблемы семьи стали решаться более активно, помощь и поддержка семьи реализуются в значительно большем объеме, чем прежде.
К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:
– денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);
– трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям;
– социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.
Современное обеспечение жизнедеятельности свыше
40 млн. семей и 38 млн. детей нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики и одного из ее основных направлений – системы социального обслуживания семьи и детей, создании его правовой и материальной основы.
Органы исполнительной власти начали создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов и др.
В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, предприниматели. Такое социальное партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение на актуальных проблемах социальной защиты и помощи семье.
Формы и методы социального обслуживания семьи и детей. Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время – это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.
Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей – обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.
В настоящее время в Российской Федерации сложились и действуют несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:
– государственные социальные службы;
– смешанные службы;
– коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.
Ежегодно перечень государственных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:
а) социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:
– срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;
– содействие семьям, имеющим детей, тяжелобольных, детей-инвалидов; семьям и отдельным гражданам, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, доставке и приобретении продуктов, приобретении медикаментов, удовлетворении других насущных нужд;
– принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату;
– распределение благотворительной и гуманитарной помощи (товаров, продуктов и др.);
– социальная помощь детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, опекунским семьям;
– организация мероприятий по привлечению средств для оказания адресной социальной помощи;
– создание при учреждениях вещевых фондов, фондов детской одежды для несовершеннолетних одиноких матерей и других категорий нуждающихся;
– содействие в трудоустройстве (в том числе временном) и получении профессии (специальности);
– содействие в посещении детьми выставок, театров и других культурных мероприятий;
– содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей;
– содействие в выделении: денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, технических средств реабилитации детей-инвалидов, денежных пособий, льгот, доплат, компенсации;
– содействие в написании писем, заявлений, подготовке и оформлении документов, в том числе по установлению опеки и попечительства;
– социально-бытовая помощь на дому нетрудоспособным, малообеспеченным семьям;
– содействие в организации надомного труда детей-инвалидов и помощь в их дальнейшем трудоустройстве;
– организация для подростков, безработных мастерских и цехов при центре;
– содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения, отдыха, в оформлении документов (в пределах региона);
б) социально-правовые услуги:
– помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей;
– содействие в предоставлении социальных выплат;
– участие в правовом просвещении населения (выступления в местных средствах информации, лекции и т.д.), повышении его юридической компетентности (разработка памяток, информационных листовок и т.д.);
– участие в правовой защите личностных интересов детей;
в) социально-реабилитационные услуги:
– организация «социального консилиума» (психолого-медицинско-педагогическое обследование);
– социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки;
– составление индивидуальных коррекционных программ;
г) психологические услуги:
– психопрофилактика и психогигиена;
– психодиагностика и обследование личности клиента;
– психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная);
– семейное психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);
– психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);
– социально-психологический консилиум;
– работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях;
– посещение стационарных учреждений здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
– психосоциальное консультирование;
– психологический патронаж;
– психологическое вмешательство в кризисных ситуациях;
– коррекция отношений и поведения;
– проведение тренингов по коммуникативному общению;
– развитие навыков эмоциональной саморегуляции;
– организация посреднических услуг;
– профориентация на основе тестирования;
– организация деятельности групп взаимоподдержки;
– психологическое просвещение;
– ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами;
д) педагогические услуги:
– педагогическая помощь детям в защите их интересов;
– консультативная помощь родителям и детям;
– групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сферы детей;
– коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмом, неврозами;
– содействие культурно-досуговой деятельности детей;
– практическая помощь в организации домашнего обучения детей-инвалидов;
– обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей-инвалидов;
е) социально-медицинские услуги:
– содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в том числе детей;
– организация консультирования по проблемам планирования семьи, сексуальных отношений и психосексуальных расстройств, воспитания здорового образа жизни;
–содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомогательными средствами;
– патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;
– обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом;
– патронаж беременных женщин и кормящих матерей.
На основании разработанной концепции развития социальной службы, основ законодательства Российской Федерации о социальной службе, типовых положений различных территориальных центров работы с семьей и детьми во многих регионах начали формироваться территориальные службы, которые оказывают комплекс социальных услуг всем нуждающимся (взрослым и детям), поскольку включают в себя учреждения социальной структуры, органы управления делами социальных служб, учебные и научно-исследовательские заведения. Осуществляя деятельность на территории конкретного городского или сельского района, небольшого города, территориальные службы максимально приближены к населению, доступны всем нуждающимся.
В структуру территориальных служб входят следующие специализированные территориальные центры:
– центр социальной помощи семье и детям, имеющий отделы социальной реабилитации и профилактической работы, консультативной помощи, развития семейного предпринимательства и т.д., а также подразделения по оказанию практической помощи: выездные комплексные бригады; службу экстренной психологической помощи; юридическую и психолого-педагогическую консультацию; службу знакомств, социальный приют, отделение дневного пребывания детей и матерей с детьми;
– центр психолого-педагогической помощи семье и детям, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов в семье, повышать психологическую культуру населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогать семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении эмоционального и психологического кризиса; обеспечивать квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска;
– служба экстренной психологической помощи по телефону («телефон доверия»), задача которой – снизить психологический дискомфорт, уровень агрессивности членов семьи;
– социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляющий социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи, иногда – приют проживания в условиях стационара;
– социальный приют для детей и подростков, организуемый в целях спасения беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может быть организован как самостоятельное учреждение территориальной службы и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних;
– центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, который осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет);
– реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, создаваемый в целях социальной адаптации ребенка, имеющего отклонения в физическом или умственном развитии, формирования у него положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению труду с помощью комплекса медицинских, социальных, психолого-педагогических и других мероприятий.
Сеть территориальных социальных служб (в зависимости от имеющихся условий и специфических особенностей района) может включать также: молодежные центры, центры новых форм дошкольного воспитания и внешкольной работы; кризисные центры помощи лицам, пострадавшим от стихийных бедствий и преступлений, отбывшим уголовное наказание, беженцам; бесплатные и льготные столовые, пункты раздачи продуктов, одежды, детского питания.
На территории (города, сельского района, района в городе) станут формироваться государственно-общественные органы – попечительские советы (социальные советы), создаваемые при администрации (в составе исполнительных органов). Они будут включать в себя представителей заинтересованных организаций: финансовых фондов, профсоюзов, общественных ассоциаций, благотворительных фондов.
К функциям Попечительского совета отнесены анализ социальной ситуации, определение структуры и характера формируемой в городе (районе) социальной службы.
В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действуют свыше 2000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.
Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей являются Конституция Российской Федерации и федеральные законы. В ст.7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Важную роль в осуществлении социальной работы с семьей и детьми сыграли указы Президента Российской Федерации, в которых рассматриваются конкретные вопросы социальной защиты этой категории населения.
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» установил, что государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения.
Правительству Российской Федерации данным Указом предписывалось:
– образовать совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального значения и органами местного самоуправления специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), а также специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования);
– реорганизовать приемники-распределители органов внутренних дел, предназначенные для несовершеннолетних, создав на их базе центры временной изоляции для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.
Данный Указ послужил основой формирования новой социальной политики профилактики детской безнадзорности, социального сиротства. Была создана система социальной реабилитации несовершеннолетних; сформирована нормативно-правовая база деятельности специализированных социально-реабилитационных учреждений, разработана и утверждена Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1997–1998 гг.».
Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» направлен на реорганизацию приемников-распределителей органов внутренних дел в центры социальной реабилитации лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.
Целью Федеральной целевой программы «Социальное обслуживание семьи и детей» на 1998–2000 гг. явилось создание оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий для ее эффективного функционирования.
Программа предусматривала решение следующих основных задач:
– развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;
– внедрение государственных стандартов социального обслуживания;
– реализацию мер по обеспечению государственных стандартов социального обслуживания;
– научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;
– совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» были приняты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие социальное обслуживание семьи и детей:
– «О Межведомственной комиссии по вопросам социального обслуживания населения и платных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996 г. № 73;
– «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения» от
17 июля 1996 г. № 83;
– «Положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 г. № 1092.
Развитие нормативно-правовой базы позволит обновить и расширить технологии социальной работы с семьями и детьми.