Вопрос № 17. Развитие систем документации в Российской империи, БССР и Республике Беларусь
Российская империя
После присоединения белорусских земель к России система судопроизводства долгое время оставалась неизменной. По-прежнему продолжали действовать земские, гродские, подкоморские суды и Трибунал как главный суд на территории бывшего ВКЛ. В свое работе суды использовали нормы права, закрепленные в Статуте ВКЛ 1588 года, поэтому делопроизводство в судах в эти годы оставалось практически неизменным. Единственное новшество, сближавшее систему судопроизводства на территории Беларуси с общероссийской, заключалось в том, что в каждой губернии вводились главные суды, которые действовали на правах губернских судов. С 1831 года в восточно-белорусских землях, а с 1841 на всей территории Беларуси в судах утвердилась новая система производства дел. Особенностью судебного делопроизводства явилась его еще большая регламентация законом и, что самое отличительное, его коллегиальный характер. Как и в общем делопроизводстве, основной единицей д ля группировки документов в первичные комплексы являлись дела. Документы группировались в судебные дела обычно в хронологическом порядке, по мере их составления или поступления.
Существенным изменениям во второй половине 19 в. подверглись система судопроизводства и судебная документация. Вводились две системы судебных учреждений: суды с избираемыми судьями и суды назначаемыми судьями. Изменения в устройстве судов повлекли за собой несколько измененный порядок производства дел в судах, что отразилось на судебной документации. Упразднялось «коллежское делопроизводство». Оно было заменено «одноличным», при котором в каждом документе давалось не полное повторение, а лишь краткое изложение предшествовавшей переписки. Новые виды документов: выписка из журнала в уголовных делах заменена на обвинительный акт прокурорского надзора, вместо журнала судебного места стали использовать протоколы судебных заседаний.
***
После присоединения территории Беларуси к России в связи с расширением и усложнением хоз.деятельности гос.учреждений и частных лиц, в бухгалтерской практике все большее применение находит система двойного учета. Двойной учет получил наибольшее применение в частных хозяйства.
Общие правила учета в гос.учреждениях были сформированы в «Общем счетном уставе» 1848 года. Согласно Уставу все учетные книги делились на 2 категории: 1) приходно-расходные для учета денежных средств и материальных капиталов; 2) расчетные или бухгалтерские.
Уставом вводилась ежемесячная и ежегодная отчетность. Отчеты, составленные на основании учетных книг, представлялись после ревизии с приложением оправдательных документов. Месячные отчеты состроили из выписок из счетов в виде ведомостей или копий книг слово в слово. В годовых отчетах назывались приходы и расходы, остатки и долги капиталов.
В Российской империи в первой в первой половине 19 в. стат.учет был организован на постоянной основе и поставлен под централизованный контроль государства. Создаются спец.статистические учреждения. Основным объектом стат.учета в первой половине 19 в. являлось население, в первую очередь податное. Текущий учет динамики населения велся в церковных метрических книгах.
Во второй половине 19 в. бурное развитие промышленности и торговли привело к возрастанию значения бухг.документов как свидетельств совершающихся хоз.операций. Набор обязательных реквизитов бухг.документов: дата совершения хоз.операции, место совершения операции, наименование организации и лиц, совершивших операцию, текст, подписи лиц. Вместо использовавшихся ранее бухгалтерских книг стали активно применяться свободные листы и карточки как более совершенные способы учета. Система двойного учета претерпела изменения.
Во второй половине 19 в. – начале 20 в. стат.документация развивалась под влиянием дальнейшей централизации правительственных стат.исследований. при переписи населения данные вносились в спец.карточки, которые были двух типов: личные (на каждое лицо) и квартирные (на каждую квартиру). Все данные, собранные Центральным стат.комитетом, в процессе обработки сводились в таблицы.
С введением земств в 1911 году стала развиваться земская статистика – это стат.работы земства по обследованию сельского хозяйства и процессов его соц.-экономич. развития.
Вся стат.документация второй половины 19 в. – начала 20 в. может быть разделена на две группы: 1) первичная стат.докментация и 2) сводные стат.материалы, оформлявшиеся в виде таблицы.
Развитее капитализма, выразившегося в росте промышленного производства и торгового оборота, явилось причиной появления коммерческой документации. Основные группы коммерческой документации:
1. циркуляры, которыми учреждение извещало о своем открытии, реорганизации или ликвидации;
2. векселя – долговые обязательства об уплате конкретному лицу или предъявителю векселя определенной суммы в определенный срок;
3. переписка, отражавшая различные сделки с ценными бумагами, биржевые операции;
4. письма уведомительные, осведомительные, рекомендательные, напоминательные;
5. полномочия и доверенности.
Коммерческие письма имели набор реквизитов: число, месяц и год и город составления, наименование учреждения, которому письмо адресовалось, полный почтовый адрес, текст письма и подпись. Каждый реквизит имел сове место расположения и правила оформления.
Правила составления, оформления, регистрации и хранения коммерческой документации с небольшими изменениями используются в настоящее время.
***
Состав военной документации, организация движения военных документов определялась законами 1812 года «Об учреждении Военного министерства» и «Об учреждении для управления большой действующей армии». Резко возросший поток документов вызвал затруднения в управлении войсками, что послужило причиной издания в 1834 году «Положения о сокращении переписки в войсках». Устанавливая правила делопроизводства в канцеляриях полков, бригад, дивизий, корпусов Положение стремилось установить единство и взаимосвязь соподчиненных воинских подразделений.
В составе документации полковых канцелярий предусматривалось:
1. журнал входящим и исходящим бумагам в одной книге;
2. алфавит делам и бумагам;
3. высочайшие приказы, приказы начальствующих лиц и постановления;
4. книга приказов по полку;
5. алфавитные списки офицеров и нижних чинов;
6. формулярные и кондуитные списки чинов;
8. книги комиссариатские, провиантские;
9. особый журнал переменам вообще для полка относящимся.
Во второй половине 19 в. – начале 20 в. были внесены значительные в военную документацию. Состав военной документации, а также организация движения и исполнения документов в армии определялась «Сводом военных постановлений» 1869 года, а позднее – «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военной ведомстве» 1911 года.
Для письменных сношений устанавливались следующие виды документов: рапорт, отношение, предписание, прошение, письма и записки.
Документация по личному составу включала: именные списки офицеров и классных чинов; дневники части; послужные офицерские списки и алфавитные списки рядовых. На всех рядовых составлялись также приемные формуляры и послужные листы.
Кроме дел по личному составу велись: приказы, отдаваемые ежедневно, и приказания, отдаваемые по мере надобности; тетрадь или книга ежедневных нарядов на службу; опись лошадей; мобилизационный план; журнал взысканий; текущая переписка.
В годы войны военная документация пополнилась новыми видами документов - «оперативные документы»: журналы боевых действий, донесения, оперативные сводки, доклады о ходе операций, полевые книжки и т.д.
БССР и Республика Беларусь
Большие изменения произошли в системах специальной документации, которые окончательно отделились от общего делопроизводства. В связи с ликвидацией частных предприятий ушла в прошлое коммерческая документация, на смену которой пришла плановая.