ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
К обязательным требованиям государственных стандартов относятся нормы, обеспечивающие безопасность продукции и услуг для жизни, здоровья, имущества человека и окружающей среды, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Сюда же входит единство методов из контроля и единство маркировки, иные требования, введенные специальными законодательными актами Российской Федерации.
Функции надзора могут выполняться только органами государства, и направлены на соблюдение законодательства в той или ной области деятельности (административный надзор).
Госстандарт России прибегает к контролю при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов подготавливаемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и организаций. При этом госнадзор реализуется в отношении продукции и услуг.
Госстандарт России осуществляет в соответствии с законом государственный контроль и надзор, которые проводятся во всех областях деятельности, где используются госстандарты, включающие обязательные требования.
Одновременно с ним полномочия по госконтролю и госнадзору за выполнением обязательных требований госстандартов распространяются также на органы государственного управления с функциями специализированного контроля – это экологические и санитарно-эпидемиологические инспекции, инспекции архитектуры и строительства, автомобильного транспорта, охраны труда, противопожарной безопасности и т.д.
Государственный контроль и надзор проводится должностными лицами Госстандарта РФ, а также других органов государственного управления и их территориальными подразделениями. непосредственное осуществление государственного контроля и надзора реализуется:
· Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;
· Главными государственными инспекторами республик в составе Федерации, краев, областей, округов и городов по надзору за государственными стандартами;
· Государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами.
Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов регулируется положениями «Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами и услугами)».
Документ регламентирует специфику проведения государственного надзора, в том числе и проверку состояния измерительного хозяйства, методику отбора проб и образцов для проведения испытаний и проч.
В круг объектов государственного надзора, проводимого государственными инспекторами, входят:
1) Продукция отечественных предприятий;
2) Импортная продукция;
3) Услуги;
4) Техническая документация на продукцию.
При выявлении нарушений инспектирующим составляется акт, который является основанием для принятия мер воздействия.
Порядок рассмотрения дел о наложении штрафов, формы и порядок выдачи различных предписаний регулируются Постановлением Госстандарта России от 02.09.97 №293 и обязательны для всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Государственные инспекторы за упущения или невыполнение своих обязанностей, разглашение государственной ил коммерческой тайны в соответствии с действующим законодательством несут административную или иную ответственность.
Уголовную, административную или гражданско-правовую ответственность несут и причастные юридические и физические лица, а также органы государственного управления.
СЕРТИФИКАЦИЯ
СЕРТИФИКАЦИЯ – процедура, в результате которой третья, независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), сторона подтверждает соответствие (продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места) объектов требованиям техническим регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, выданный согласно правилам системы сертификации и указывающий, что данная продукция, технологический процесс или услуга находятся в соответствии с определенными стандартами или другими документами, устанавливающими требования к ним.
Закон «О защите прав потребителей» (1992 год):
· Регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг);
· Устанавливает права потребителя на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья;
· Гарантирует получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);
· Обеспечивает государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизмы реализации этих прав.
Статья 5 Закона «О защите прав потребителей». Обязательной сертификации подлежат:
· Товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах, государственных стандартах установлены требования. Направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения среда имуществу потребителей;
· Средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей;
Каждая единица или партия товара, реализуемая через розничную торговую сеть, должна сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявлять покупателю по его требованию.
Реализация товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов безопасности, Законом запрещены.
Сертификация осуществляется в целях:
· Удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
· Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
· Создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Сертификация в России по принципу действия:
| Обязательная сертификация | Добровольная сертификация |
| Проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого регламента. | Проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определенных заявителем. |
Сертификация в России по принадлежности к системе:
· Гигиеническая сертификация;
· Пожарная сертификация;
· Сертификация на соответствие;
· Сертификация качества продукции.
Гигиенический сертификат – документ, подтверждающий, что продукция, вид деятельности или технические условия соответствуют установленным гигиеническим нормам и санитарным правилам. Под обязательную гигиеническую сертификацию попадает вся строительная продукция, кроме необработанной древесины и древесных полуфабрикатов. Если радиационный фон строительной продукции не превышает 370 беккерелей, такая продукция безопасна.
Сертификат пожарной безопасности – документ, подтверждающий, что продукция соответствует требованиям (правилам) пожарной безопасности.
Сертификат соответствия – выдается на продукцию, используемую в строительстве, и подтверждающий, что продукция соответствует требованиям основных нормативно-технических документов, установленных для данной продукции при сертификации в строительстве.
Знак соответствия – защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с правилами системы сертификации, подтверждающий, что продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу (знак РСТ; если внизу стоит буквенно-цифирный код - сертификация обязательная; если кода нет – сертификация добровольная).
Продукция, подлежащая обязательной сертификации соответствия:
· Оконные блоки (ПВХ, дерево, алюминий);
· Двери (дверные блоки) для балконов;
· Замки дверные II-IV классов.
Сертификат качества ИСО 9000 (требованиям стандарта ISO 9001:2000) – официальный документ, подтверждающий, что деятельность по производству продукции/предоставлению услуг (включая послепродажное обслуживание) организована в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001). Не является обязательным, носит исключительно добровольный характер.
Сертификат ИСО 9000 позволяет организациям участвовать в тендерах, как на территории РФ, так и за рубежом. Организации, выпускающие продукцию или оказывающие услуги, имея сертификат ИСО 9000, не обязана проходить обязательную сертификацию соответствия.