ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ, ИХ РЕГИСТРАЦИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ И ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Статья 112. Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов:
законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;
законов о толковании Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь;
законов Республики Беларусь, в том числе об изменениях и (или) дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами.
Статья 113. В соответствии со статьей 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; о ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Статья 114. Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь" и настоящим Регламентом.
Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции, если головной комиссией не принято иное решение.
Статья 115. Первоочередному рассмотрению Палатой представителей подлежат проекты законов:
о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;
о толковании Конституции Республики Беларусь;
непосредственно направленные на реализацию положений Конституции Республики Беларусь;
о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
подготовленные на основе нормативных правовых актов Союзного государства.
Статья 116. Проекты закона или постановления Палаты представителей, внесенные субъектом права законодательной инициативы в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, настоящим Регламентом, подлежат обязательному рассмотрению Палатой представителей.
Статья 117. Право законодательной инициативы, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Иные заинтересованные государственные органы, другие организации и граждане Республики Беларусь вносят свои предложения о законодательном регулировании общественных отношений субъектам права законодательной инициативы, указанным в части первой настоящей статьи, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Право законодательной инициативы по внесению изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту Республики Беларусь или не менее 150 тысячам граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами права законодательной инициативы совместно.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать внесенный им проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении. В этом случае проект закона направляется в Секретариат Палаты представителей на архивное хранение.
Проект закона, внесенный в Палату представителей субъектом права законодательной инициативы - депутатом Палаты представителей, в случае прекращения полномочий депутата Палаты представителей считается отозванным.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения проекта закона или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если проект закона или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Статья 118. Проекты законов Палаты представителей направляются субъектами права законодательной инициативы на имя Председателя Палаты представителей. Проекты законов Палаты представителей подлежат обязательной регистрации и хранению в Секретариате Палаты представителей.
Субъект права законодательной инициативы информируется Секретариатом Палаты представителей о регистрационном номере внесенного проекта и о головной комиссии по подготовке заключения по проекту.
Регистрационный номер проекта сохраняется на всех этапах его рассмотрения в Палате представителей и ее органах.
Статья 119. Проект закона вносится субъектом права законодательной инициативы в Палату представителей на белорусском и (или) русском языках с приложением документов, перечень которых определен законами Республики Беларусь "О Национальном собрании Республики Беларусь" и "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., N 7, 2/136), и должен быть завизирован в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
Статья 120. Проекты законов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства Республики Беларусь.
Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм могут вноситься в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия.
Если после внесения проекта закона в Палату представителей головной комиссией будет установлено, что проект закона может повлечь сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов и этот проект закона внесен не Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь, либо указывается, что внесенный проект закона по содержанию расходится с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь и этот проект закона внесен не Президентом Республики Беларусь, то проект закона возвращается Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя Палаты представителей субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, для получения согласия Президента Республики Беларусь на его рассмотрение в Палате представителей. После получения такого согласия проект закона вносится в Палату представителей в порядке, установленном статьей 119 настоящего Регламента.
Если субъектом права законодательной инициативы по проекту закона, следствием принятия которого может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, либо по проекту закона, по содержанию расходящемуся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, является депутат Палаты представителей, такой проект закона направляется Президенту Республики Беларусь Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя Палаты представителей для получения согласия Президента Республики Беларусь на рассмотрение проекта в Палате представителей.
Статья 121. Поступившие в Палату представителей проекты законов направляются в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки справки о выполнении субъектами права законодательной инициативы требований к порядку внесения проектов законов в Палату представителей, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. При подготовке указанной справки юридическая экспертиза проекта закона не проводится.
Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением требований к порядку внесения проектов законов в Палату представителей, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, может быть возвращен Председателем Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителем Председателя Палаты представителей субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, с предложением выполнить требования к порядку внесения проектов законов в Палату представителей.
Статья 122. Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением требований к порядку внесения проектов законов в Палату представителей, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, может быть рассмотрен по решению Президента Республики Беларусь или Председателя Палаты представителей, а в его отсутствие - заместителя Председателя Палаты представителей.
Статья 123. Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель Председателя Палаты представителей назначают из числа постоянных комиссий головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.
По предложению Председателя Палаты представителей или его заместителя Совет Палаты представителей может принять решение о создании из числа депутатов Палаты представителей специальной (головной) комиссии для работы над проектом закона.
Статья 124. Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и настоящим Регламентом.
Головная комиссия назначает из числа членов головной комиссии депутата (депутатов) Палаты представителей, ответственного за подготовку проекта закона, который координирует деятельность по подготовке проекта закона к рассмотрению, а также докладывает на заседании головной комиссии о ходе работы над проектом закона.
Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу из числа членов постоянной комиссии, других депутатов Палаты представителей, работников Секретариата Палаты представителей, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных организаций. В работе группы вправе принимать участие субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, или его уполномоченный представитель.
Если до рассмотрения проекта закона в первом чтении в Палату представителей иными субъектами права законодательной инициативы внесены альтернативные проекты законов, то эти проекты законов рассматриваются в первом чтении одновременно.
Статья 125. В случае внесения в Палату представителей субъектами права законодательной инициативы двух и более проектов законов о внесении изменений и (или) дополнений в законы, регулирующие сходные общественные отношения, головная комиссия вправе объединить их в один проект закона с согласия субъектов права законодательной инициативы:
в отношении проектов законов (отдельных положений проектов законов), находящихся на любой стадии рассмотрения, направленных на приведение в соответствие с законодательными актами Республики Беларусь;
в отношении других проектов законов (отдельных положений проектов законов), находящихся на одной стадии рассмотрения.
При принятии головной комиссией решения в соответствии с частью первой настоящей статьи и в случае, если отдельные положения проектов законов, регулирующих сходные общественные отношения, находятся в разных головных комиссиях, их объединение осуществляется по решению заместителя Председателя Палаты представителей.
Статья 126. Работа комиссий над проектом закона проводится открыто и гласно.
Головная комиссия по проекту закона направляет проект закона для представления замечаний и предложений в постоянные комиссии, для проведения обязательной юридической экспертизы - в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а также самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта. Сроки для представления замечаний и предложений, проведения обязательной юридической экспертизы по проекту закона устанавливаются головной комиссией. Как правило, сроки для представления замечаний и предложений, проведения юридической экспертизы по проекту закона должны быть не более десяти рабочих дней, а по проекту кодекса - не более двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. По согласованию с головной комиссией сроки для представления замечаний и предложений, проведения юридической экспертизы по проекту закона могут продлеваться.
В необходимых случаях по решению головной комиссии проект закона направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения государственных органов, мнения иных организаций.
Замечания и предложения по проекту закона представляются в головную комиссию в письменной форме с обязательным обоснованием необходимости их внесения, а в случае, если следствием их внесения может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, - с обязательным финансово-экономическим обоснованием.
Замечания и предложения, поступившие в головную комиссию по проекту закона, рассматриваются на заседании головной комиссии, как правило, с участием уполномоченного представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона.
По результатам рассмотрения головной комиссией поступивших замечаний и предложений может быть принято решение о:
доработке проекта закона к первому чтению с учетом поступивших замечаний и предложений;
рассмотрении проекта закона в первом чтении в авторской редакции;
внесении предложения об отклонении проекта закона.
При принятии головной комиссией решения о доработке проекта закона к первому чтению с учетом поступивших замечаний и предложений изменения и (или) дополнения в проект закона вносятся головной комиссией лишь в случае получения на это согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер.
Изменения и (или) дополнения носят технический характер, если они выразились в следующем:
исправлены грамматические ошибки;
переставлены местами отдельные нормы проекта, изменена их структура, если это не меняет смысла норм;
проведено иное редактирование текста проекта, направленное на приведение его в соответствие со сложившимися правилами нормотворческой техники;
изменена или исключена нумерация статей, глав, разделов, других структурных элементов проекта;
изменены оформление, шрифты, иные внешние атрибуты.
Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями должен быть направлен головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
В случае, если следствием внесения изменений и (или) дополнений может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие изменения и (или) дополнения включаются в проект закона с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства Республики Беларусь, а в случае, если следствием внесения изменений и (или) дополнений станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие изменения и (или) дополнения включаются в проект закона только с согласия Президента Республики Беларусь.
Проект закона с внесенными изменениями и (или) дополнениями, по которым достигнуто согласие субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя, должен быть им завизирован либо должно быть получено его письменное согласие с внесенными в проект закона изменениями и (или) дополнениями.
Внесение изменений и (или) дополнений в проект закона без направления на заключение и получения согласия не допускается.
Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.
Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями перед направлением Президенту Республики Беларусь должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа работником и руководителем структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившего данный проект закона, работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, осуществляющего редакционную деятельность, и на лицевой стороне последнего листа - председателем головной комиссии (в случае его отсутствия - заместителем) <*>.
При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Визирование осуществляется в течение трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
В случае подготовки проекта закона к рассмотрению Палатой представителей в авторской редакции Президенту Республики Беларусь направляется проект закона, завизированный руководителем государственного органа, который внес данный проект. На оборотной стороне последнего листа проект закона должен быть завизирован работником и руководителем структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившего данный проект закона.
Статья 127. По завершении работы над проектом закона головная комиссия вносит предложение о рассмотрении вопроса о включении проекта закона в повестку дня сессии.
Проект закона, подготовленный для рассмотрения Палатой представителей в первом чтении в авторской редакции, должен быть завизирован субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, или его уполномоченным представителем, на оборотной стороне последнего листа - работником и руководителем структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившего данный проект закона, работниками структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, и на лицевой стороне последнего листа - председателем головной комиссии (в случае его отсутствия - заместителем), руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность (в случае их отсутствия - их заместителями) <*>.
Проект закона с внесенными изменениями и (или) дополнениями должен быть завизирован на оборотной стороне последнего листа работником и руководителем структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившего данный проект закона, работниками структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, и на лицевой стороне последнего листа - председателем головной комиссии (в случае его отсутствия - заместителем), руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность (в случае их отсутствия - их заместителями) <*>.
При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Визирование осуществляется в течение трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
При визировании проекта закона одновременно на визирование представляется проект соответствующего постановления.
Визирование проекта постановления Палаты представителей осуществляется в порядке, установленном частью третьей настоящей статьи. Дополнительно проект постановления Палаты представителей визируется заместителем Председателя Палаты представителей.
При соблюдении требований к порядку внесения проектов законов в Палату представителей, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, заключение головной комиссии о нецелесообразности принятия проекта закона не отменяет необходимости обязательного рассмотрения Палатой представителей проекта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.
Статья 128. По проекту закона о внесении изменений и (или) дополнений в закон головная комиссия, как правило, представляет депутатам Палаты представителей таблицу с указанием редакции статьи или иного структурного элемента этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учетом предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений.
Статья 129. Тиражирование проекта закона, материалов к нему, иных документов и направление их депутатам Палаты представителей, другим субъектам права законодательной инициативы осуществляются Секретариатом Палаты представителей по письменному поручению Председателя Палаты представителей или его заместителя.
ГЛАВА 16