Понятие и признаки государственных органов, их классификация.
В структуру государственного механизмавходят государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия.
Государственные органы - отдельные звенья механизма государства, имеющие внутреннюю структуру и наделенные государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.
Государственные учреждения - организации, для которых осуществление власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (чаще всего - в социальной сфере, науке, образовании, культуре, здравоохранении: школы, больницы, вузы и т. д.).
Государственные предприятия предназначены для осуществления государством своих функций в сфере производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Основным элементом механизма государства является государственный орган.Государственный орган:
· наделен государством властными полномочиями для реализации функций государства;
· входит в единую систему государственных органов;
· имеет внутреннюю структуру;
· устанавливает внутриорганизационные нормы;
· имеет собственную компетенцию;
· осуществляет свою деятельность на определенной территории;
· образуется в установленном законом порядке;
Реализация властных полномочий государственного органа осуществляется главным образом путем издания юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы, применения мер убеждения и принуждения, контроля за исполнением изданных органом актов.
Государственные органы классифицируются:
по источнику формированияна первичные и производные;
по территориальному охватуна федеральные и органы субъектов федерации;
по характеру компетенции: общей компетенции и специальной компетенции;
по порядку реализации полномочий: коллегиальные и единоличные.
Первичные органы создаются без участия других государственных органов, как правило, они избираются. Пример: Государственная Дума, Президент РФ, глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
Производные госорганы формируются другими государственными органами. Пример: Правительство РФ формируется Президентом РФ при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Верховный Суд РФ формируется Советом Федерации по представлению Президента РФ; органы Прокуратуры РФ формируются при участии законодательных (представительных) органов субъектов РФ Генеральным прокурором РФ, назначенным Советом Федерации по представлению Президента.
Федеральные государственные органы осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. Пример: Президент РФ, федеральное министерство, Государственная Дума и т. д.
Государственные органы субъектов РФ ограничивают свою деятельность территорией соответствующего субъекта федерации (глава субъекта РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, администрация субъекта и др.).
Органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему государственных органов.
Органы общей компетенции имеют широкий круг вопросов, относящихся к предмету ведения (Президент РФ, Правительство РФ и др.).
Органы специальной компетенции ограничивают полномочия определенной сферой (например: Министерство здравоохранения, Министерство топлива и энергетики).
Органы государства могут осуществлять свою деятельность единолично (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) и коллегиально (представительный (законодательный) орган субъекта РФ, Федеральное Собрание, иные органы).
Исходя из принципа разделения властей, государственные органы могут классифицироватьсяна законодательные, исполнительные, судебные и правоохранительные.