Борьба с нарушениями и фальсификациями в ходе выборов
Проведение честных выборов, обеспечение процесса голосования в рамках закона, подсчет голосов без фальсификации - это очень важные стороны предвыборной кампании. На эти моменты сегодня обращают внимание все кандидаты. Ведь весь процесс честной предвыборной борьбы, применение современных знаний
могут стать бесполезными, если не принять во внимание возможности фальсификации и подтасовок при работе с избирательными бюллетенями.
Привлекательность таких действий для нечестных политиков объясняется тем, что затраты на агитационно-пропагандистскую работу значительно часто превосходят суммы на подкуп избирателей (для тех, кто его использует). Причем в этом случае никаких дополнительных усилий по агитации прилагать не надо.
Среди избирателей России широко распространено мнение о том, что подтасовки в процессе голосования уже были в прошлом и обязательно будут иметь место в будущем. Поэтому надо быть готовыми к противодействию таким нарушениям.
Ниже приводим некоторые отмеченные в ходе различных кампаний способы фальсификаций.
1. Использование ограничений по норме явки на выборы.Например, если региональная власть утвердит в местном законе овыборах повышенные требования к явке избирателей, то это можетпривести к «несменяемости» выборных лиц или вообще к ихотсутствию. Особенно эффективно в совокупности с «неточностью»списков избирателей. Часто в списках много «мертвых душ» и явкидобиться сложно. Такая картина создалась после выборов вПриморском крае, где выборы в городскую думу много раз подрядбыли признаны несостоявшимися, и старая администрация продолжала исполнять свои обязанности.
2. Голосование по цепочке. В современном законе нет запрета навынос избирательного бюллетеня из избирательного участка,например, для коллекции, на память и т. д. Никто не может человекав этом упрекнуть, он действует в рамках существующегозаконодательства. Поэтому на выборах последних лет в некоторыхрегионах отмечались массовые случаи организованной покупкиизбирательных бюллетеней, т. е. голосов избирателей. Подобноенарушение называют голосованием по цепочке (карусель). Избиратель приходит на избирательный участок, уже имея заполненныйбюллетень. Опустив его в урну для голосования, избирательвыносит с избирательного участка чистый бланк бюллетеня, передает его для заполнения следующему избирателю.
Технология здесь такова: перед избирательным участком какой-либо сторонник кандидата предлагает избирателям за определенное вознаграждение вынести чистые бюллетени, а взамен опустить в
избирательную урну другие бюллетени, которые им даются при входе в участок, уже предварительно заполненные в поддержку нужного кандидата. Все бюллетени подлинные, т. к. вынесены незаполненными предыдущими избирателями. Старание избирательной комиссии обеспечить обязательное опускание бюллетеней в ящик может привести лишь к тому, что первый опустит туда изготовленную заранее ксерокопию и вынесет подлинный бюллетень, запустив, таким образом, всю цепочку.
Помешать проведению данной акции покупки голосов могут следующие меры:в случае обнаружения в урне ксерокопии бюллетеня считать голосование на данном участке недействительным, по возможности изымать заполненные бюллетени при входе на участок. Однако до обыска граждан дело, по всей вероятности, не дойдет никогда.
Хотя подкуп избирателей запрещен законом, этот запрет малоэффективен и практически не действует. Всегда найдется немало избирателей, которые предпочтут скорее проголосовать за кандидата, готового улучшить их материальное положение хоть не намного, но немедленно, чем за кандидата, обещающего «золотые горы» в далеком будущем. Заметим, что вознаграждение избиратель получает уже после голосования, и продажу бюллетеня можно интерпретировать как продажу чудаку-коллекционеру памятного сувенира с выборов. Причем в последнее время наметился определенный «прогресс» в данной технологии замены бюллетеней. Ведется предварительная подготовительная работа с избирателями при проведении кампании «от двери к двери», их предупреждают о возможности подзаработать и помочь кандидату.
Кроме этого, в День голосования на самых оживленных подходах к избирательным участкам стоят сторонники кандидата и вежливо напоминают избирателям о том, что их ждут на участке, они же «помогают» пожилым людям сделать «правильный выбор».
Против данной стратегии фальсификации в Ставропольском крае был применен следующий метод противодействия. В течение дня наблюдатели и другие активисты работали не только на самом избирательном участке, но и в некотором отдалении, пресекая агитацию и, апеллируя к букве закона, который запрещает любые формы агитации и пропаганды в день голосования. Как правило, после 2-3 обходов все нормализуется, а любители «помочь правильно проголосовать» уходят восвояси.
Однако, кроме перечисленных маленьких хитростей, которые используют кандидаты, закон оставляет широкие возможности для фальсификации выборов самим избирательным комиссиям.
3. Незаконный «вброс» бюллетеней. Парадоксально, но действующий в настоящее время закон не считает фальсификацией случай,когда в избирательном ящике окажется бюллетеней гораздо больше,чем количество проголосовавших избирателей. Подтасовка налицо,но закон позволяет считать все подброшенные фальшивые бюллетени подлинными, а выборы действительными (совершенно другаятрактовка при голосовании «вне избирательного участка» в переносные ящики). Этим достаточно часто пользуются ангажированные(чаще всего местной властью) члены избирательных комиссий,которые под предлогом, например, обеспечения явки - вбрасываютбюллетени в избирательные урны.
4. Нарушения при досрочном голосовании. Особый разговор одосрочном голосовании. Закон разрешает избирателю заполнитьбюллетень, выразив свое мнение, и запечатать его в конверт заполмесяца до выборов. У комиссии остается полмесяца для возможной подмены этого конверта любым другим. Такая фальсификацияне поддается никакому контролю. А такие цифры, как от 3 до 17%(по различным участкам) голосующих досрочно, говорят о возможных масштабах подмен конвертов с заполненными бюллетенями.
5. Нарушения при голосовании вне территории избирательногоучастка. Традиционным способом считается и фальсификация спомощью выносных урн.
Обычно в области от одной до трех тысяч избирательных участков. На многих из них не бывает наблюдателей. А это способствует нарушениям. На некоторых избирательных участках при выборах Президента России в 1996 году в Ульяновской области до 20% избирателей голосовало на дому. После появления наблюдателей, процент голосовавших вне участка во втором туре снизился до 1-1,5%.
6. Нарушение прав наблюдателей. Во многих региональныхзаконах имеется много спорных моментов, когда речь заходит оправах наблюдателей. В присутствии наблюдателей подсчитыва-ются лишь неиспользованные бюллетени. Им дают удостовериться вцелости пломбы на избирательном ящике. Честность же подсчетабюллетеней наблюдателям контролировать не разрешается, онилишь «будут извещены об итогах голосования». Подсчет проводится
только членами комиссии с решающим голосом по не описанной в законе процедуре. Если вопреки подлинным итогам голосования комиссия заявит, что все 100% голосов отданы за кандидата X, то наблюдатели обязаны верить комиссии на слово. В настоящее время эти нормы региональных законов пересматриваются и приводятся в соответствие с федеральным законодательством.
7. Несоблюдение тайны голосования. В последних федеральныхи региональных выборах на отдельных участках начала использоваться автоматизированная система «Выборы». Особенность ее втом, что избиратель вынужден опускать свои заполненные бюллетени в развернутом виде. Поэтому частично нарушается тайнаголосования. Этим уже успели воспользоваться некоторые команды.Избирателям давали «указание», за кого голосовать, а потомговорили, что мы все равно узнаем, кто и как голосовал, так как«фотографируем» момент вброса бюллетеня в машину.
Так, на выборах президента Армении в 2002 году, оппозиция, опасавшаяся фальсификаций, настояла на использовании избирательных урн нового типа - прозрачных, которые и были привезены из Германии. Но, масса избирателей здесь и увидела главный подвох со стороны власти. Распространился слух о том, что теперь милиционеры и члены комиссии, которые следят за урной, на самом деле зрительно фиксируют тех, кто голосует за оппозиционных кандидатов. В результате многие люди поверили в этот блеф.
Появление новых достижений техники позволяет усовершенствовать этот метод. Так, на выборах в законодательное собрание одного из российских регионов «проплаченным» избирателям выдавали мобильный телефон третьего поколения со встроенной видеокамерой. После того, как избиратель ставил галочку против нужной фамилии, он должен был поднести экран телефона к бюллетеню и передать изображение на нужный номер.
8. Незаконная помощь. Под предлогом оказания помощислепому, немощному или неграмотному кто-либо (возможно, членкоманды одного из кандидатов) сопровождает его в кабину дляголосования и фактически принимает за избирателя, попросившегопомочь, решение, за какого кандидата голосовать.
9. Незаконное участие в выборах. Допуск к голосованию лиц,которые не зарегистрированы надлежащим образом. Избирателипосещают избирательные участки, выдавая себя за зарегистрированных избирателей, (которые в действительности умерли, пере-
ехали или не голосовали). В большом масштабе такие нарушения были выявлены при голосовании за губернатора Карачаево-Черкессии. Особенно часто такие нарушения возникают при сговоре одного из кандидатов с членами избирательной комиссии, когда член комиссии отмечает выдачу бюллетеня, а потом подбрасывает «нужный» бюллетень в урну.
10. Незаконная агитация. Законодательство о выборах запрещает проведение агитации на территории избирательных участков. К подобным действиям относится ношение значков, посвященных выборам, распространение пропагандистской литературы, выставление плакатов, попытки убедить или разубедить избирателя. Запрещена также агитация в день выборов и до регистрации кандидата избирательной комиссией.
12.Подлог при подсчете голосов. Члены избирательной комиссиинеправильно проводят подсчет голосов, добавляют чужие бюллетенив пачку нужному кандидату, объявляют недействительными действительные бюллетени, добавляют при подсчете фальшивые бюллетениили сообщают фальсифицированные данные в избирательнуюкомиссию субъекта РФ. Иногда полностью фальсифицируютпротоколы голосования. Однако следует признать, что некоторыеошибки могут возникнуть по недоразумению.
13.Подкуп избирателей. Подкуп избирателей со стороны политических деятелей деньгами или обещанием протекции и услуг.Воспрепятствовать этому можно активной разъяснительной работой, организацией массового общественного наблюдения, активнойработой избирательных комиссий и правоохранительных органов.
14.Запугивание избирателей. Запугивание избирателей потерейпенсии, работы, физической расправой или разгромом жилища вслучае отказа голосовать за определенного кандидата. Это все чащенаблюдается на последних выборах в России.
Знание методов фальсификации результатов в ходе голосования и подтасовок при подсчете голосов, определения результатов выборов обычно приводит к нахождению «контраргументов» у другой стороны. При этом в каждом регионе находятся собственные способы противодействия таким уловкам и фальсификациям.