КОНСТИТУЦИЯ. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД 1 страница

Б.С. ЭБЗЕЕВ

КОНСТИТУЦИЯ

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Москва

"Закон и право"

Издательское объединение "ЮНИТИ" 1996

ББК 67.400я73 Э13

Рецензенты:

д-р юрид. наук проф. В.Г. Стрекозов,

Судья Конституционного Суда РФ;

д-р юрид. наук проф. М.А. Шафир,

помощник (советник) Судьи Конституционного Суда РФ;

проф. В.И. Тихонечко, начальник Юридического института МВД РФ;

д-р юрид. наук проф. С.А. Авакьян,

зав. кафедрой конституционного права юридического

факультета МГУ им. М.Б.Ломоносова, председатель

секции конституционного права УМО

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

Эбзеев Б.С.Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. - 349 с.

ISBN 5-85171-015-2.

Современный этап социально-экономического и политико-юридического развития Российской Федерации объективно обусловил потребность в практическом переосмыслении и пересмотре конституционного регулирования. Необходимо формирование адекватной данному этапу государственно-правового строительства теории конституционализма. Автор исследует ряд актуальных вопросов теории Конституции: ее сущность, прямое действие и непосредственное применение, правовые и организационные основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, конституционные аспекты взаимоотношений государства и политических партий.

Книга вносит существенный вклад в разработку отечественного конституционного права.

ББК 67.400я73

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

I. Конституция Российской Федерации: сущность, прямое действие, формы реализации

1. Сущность Конституции Российской Федерации: краткий теоретический очерк

2. Прямое действие Конституции Российской Федерации

3. Формы реализации конституционных норм

II. Конституционный Суд Российской Федерации – высший орган судебной власти по защите конституционного строя

1. Правовое государство и судебная власть в системе конституционных гарантий

2. Конституционный Суд Российской Федерации, его состав и юридическая природа

3. Судьи Конституционного Суда: порядок избрания, статус, гарантии независимости

4. Компетенция Конституционного Суда и формы ее реализации

5. Решения Конституционного Суда: виды и юридическая сила

6. Организационные формы конституционного судопроизводства

III. Политические партии и правовое государство: конституционные аспекты взаимоотношений

1. Партия и власть в правовом государстве: некоторые вопросы теории и практики конституционного регулирования

Методологические подходы, содержание понятий, критерии конституционности

КПСС – КП РСФСР: политическая партия или государственная структура?

Прекращение существования Союза ССР и пределы разрешения дела о конституционности общесоюзного общественного объединения

Президент и правовое регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений: пределы полномочий

Изъятие имущества КПСС и КП РСФСР сквозь призму Конституции

Политические партии, общественные организации и массовые движения в системе демократии: краткие выводы

2. Власть и партия в интерпретации Конституционного Суда. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации

IV. Приложение

1. Указы Президента Российской Федерации

2. Ходатайства сторон

3. Решения Конституционного Суда, принятые в ходе процесса. Протокольное решение Конституционного Суда Российской Федерации

Заключение

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Учебное пособие

Борис Сафарович Эбзеев

КОНСТИТУЦИЯ. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Редактор Р.В. Мацук

ПРЕДИСЛОВИЕ

Не существует идеального образа конституции, годного для всех стран и на все времена; особенности социально-политического и экономического развития каждой страны, традиции и духовная культура накладывают на конституцию свой отпечаток. Содержание конституции во многом определяется характером борьбы различных политических и социальных сил в обществе, мерой национального согласия и гражданского мира.

В жизни Российской Федерации происходят глубокие формационные преобразования, которыми предопределяется развитие ее конституционного законодательства. Конституционная реформа – не одномоментный акт. Начавшееся в стране обновление политической системы вовлекло в свою орбиту экономику и социальную сферу, сказалось на всей духовной жизни общества, что требовало адекватного отражения в действовавшем законодательстве, преимущественно ориентированном на прежние формы экономического, политического, социального и культурного бытия. С 1989 года в Конституцию России 1978 года вносились многочисленные дополнения и изменения, существенно отразившиеся на ее содержании. Обновилась вся система организации власти, учреждены президентура, Конституционный Суд, в текст Конституции был включен Федеративный договор. С незначительными уточнениями частью Конституции стала и Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года. Тем самым Конституция была существенно обновлена, благодаря чему созданы легальные основы глубоких социальных, экономических и политических преобразований в обществе и государстве.

Одновременно с 1990 года разрабатывался проект новой Конституции Российской Федерации, различные версии которого широко обсуждались в обществе. Весной 1992 года появилось несколько новых проектов Основного Закона Российской Федерации, юридические различия между которыми преимущественно заключались в подходах к организации власти, в определении места и роли Президента, парламента и

ПРЕДИСЛОВИЕ

правительства в политической системе нашего общества. Главное, однако, было в социальных ориентирах, которыми руководствовались авторы и разработчики соответствующих проектов будущей Конституции.

5 июня 1993 года по инициативе Президента Российской Федерации было созвано Конституционное совещание, на обсуждение которого был вынесен проект новой Конституции. В рамках Конституционного совещания были созданы пять групп представителей: федеральных органов государственной власти; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. Представленный Президентом проект обсуждался группами до 25 июня 1993 года. Результатом такого обсуждения явились более пятисот поправок к тексту, изменение более двухсот положений первоначального проекта. Практически только три статьи проекта остались без изменений¹.

Вскоре, однако, относительно плавное развитие конституционной реформы было прервано. 21 сентября 1993 года появился Указ Президента Российской Федерации № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", которым противостояние исполнительной и законодательной власти было чрезвычайно обострено. Парламент отказался подчиниться Указу. Последовали события 3–4 октября 1993 года. Обстрел Парламента привел к многочисленным жертвам. Действие Конституции Российской Федерации, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями фактически было прекращено.

Процесс выработки проекта новой Конституции России, однако, не прервался. В октябре 1993 года Рабочая группа Конституционного совещания продолжила активную работу по учету предложений участников Совещания, которое теперь действовало в составе двух палат – государственной и общественной. Одновременно интенсивно работала большая группа экспертов. В конце октября – начале ноября 1993 года проект новой Конституции был готов. Его одобрило Конституционное совещание.

Президент, "признавая незыблемость народовластия как основы конституционного строя Российской Федерации, со-

igm.: Стенограмма пленарного заседания Конституционного совещания. 26 июня 1993 года. С.4 – 5.

ПРЕДИСЛОВИЕ

знавая, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также в целях реализации права народа непосредственно решать наиболее важные вопросы государственной жизни", Указом от 15 октября 1993 года "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" вынес проект Конституции на референдум. Согласно статье 22 Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, утвержденного этим Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года, "Конституция Российской Федерации считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании", при условии, что в референдуме приняли участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей.

Во всенародном голосовании 12 декабря 1993 года участвовало около 58 млн. избирателей. Проект Конституции получил поддержку 33,4 млн. избирателей, что составляет 31,5 процента от общего числа 106 млн. избирателей, внесенных в списки для голосования.

/ 24 декабря 1993 года были опубликованы результаты всенародного голосования, и Конституция Российской Федерации официально вступила в силу.

Новая Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и России. Ее вступление в силу прерывает развитие советского типа демократии и организации власти и означает восприятие Россией либеральных ценностей и ориентиров социально-политического и экономического развития, которые доминируют в западных обществах.

Конституция России выдвигает перед юриспруденцией задачу глубокого исследования новых явлений конституционного строительства, свойственных данному этапу российской государственности. По существу надо говорить о формировании конституционной доктрины России, поскольку сложившаяся ранее конституционно-правовая теория непригодна для объяснения и обслуживания модели организации власти, суверенитета, свободы личности, которая легитимирована референдумом 12 декабря 1993 года. Предпринимавшиеся ранее исследования отдельных конституционных институтов не соединены единой продуманной концепцией и не представляют сегодня достаточно стройную и логически последовательную систему знаний. Речь идет о критическом переосмыслении сложившихся в прошлом представлений и формировании

ПРЕДИСЛОВИЕ

такой теории, которая адекватна современному этапу развития общества и государства и отвечает его потребностям.

В связи с этим важная задача юриспруденции заключается в исследовании сущностных характеристик российской Конституции. Категория сущности представляет собой универсальную объективную характеристику любой конституции. Она занимает ведущее положение в теории конституционализма, ибо позволяет адекватно раскрыть социальное и нормативно-правовое содержание конституционных постановлений, их роль и место в законодательстве, выступает методологической основой познания иных конституционных категорий и явлений, демократии и конституционной законности, свободы и прав человека и гражданина и других субъектов права. Существенно возрастает практически-политическое значение данной проблемы и в связи с обновлением российского федерализма.

Конституционно-правовая наука стоит также перед необходимостью разработки теории реализации Конституции России. Конституция является частью действующего законодательства. Это идеальная модель организации власти, суверенитета и свободы личности. Ее социальное и юридическое значение предопределяется тем, насколько содержание Конституции внедряется в живую ткань общественной практики. В связи с этим значительное внимание в настоящей работе уделяется проблеме прямого действия Конституции Российской Федерации, а также формам реализации ее норм на основе анализа, который уже проверен социальной практикой и может ею корректироваться.

В рамках этой общей задачи анализируется продолжавшийся с 16 мая по 30 ноября 1992 года в Конституционном Суде Российской Федерации процесс по делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР" от 23 августа 1991 года, "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" от 25 августа 1991 года, "О деятельности КПСС и КП РСФСР" от 6 ноября 1991 года, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР. Процесс завершился обнародованием постановления Конституционного Суда, которое, как представляется, в целом было встречено обществом с пониманием и способствовало стабилизации политической ситуации в стране и утверждению на практике провозглашенных в Основном Законе России принципов плюралистической демократии.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В данной работе, преследующей к тому же специфические цели, невозможно рассмотреть полную картину этого процесса, в котором приняли участие многие известные российские юристы, а также политологи, философы, социологи, историки, экономисты. Его значение многогранно. Однако можно констатировать, что процесс показал, насколько важна для Российской Федерации в силу особенностей ее исторического развития проблема конституционного обеспечения демократии и прав личности.

Несомненно воздействие процесса на государственно-правовое строительство страны, переживающей трудный и противоречивый этап конституционной реформы. Она едва ли может считаться завершенной даже с принятием новой Конституции. В повестке дня – обновление всей системы законодательства России в соответствии с потребностями социальной практики на современном этапе общественного развития. Без прочного правопорядка, основанного на пользующейся доверием и поддержкой народа Конституции, адекватной требованиям современного развития, невозможно обеспечить действительную свободу и права человека, целостность федерации, эффективное функционирование государственного механизма, осуществление необходимых реформ.

Судебный процесс по делу КПСС способствовал возрастанию роли науки конституционного права, утверждению в обществе самого духа конституционализма. Несмотря на противоборство различных политических сил, в обществе тем не менее выработано известное согласие относительно логики конституционного строительства Российской Федерации: человек – гражданское общество – государство. Трудно и с издержками складывается понимание основных начал конституционного строя, включая народовластие в качестве основы государства, федерализм, государственный суверенитет, права и свободы человека, который должен рассматриваться как высшая ценность, верховенство права, политический плюрализм, разделение властей, многообразие форм экономической деятельности, полнокровное участие России в мировом сообществе.

Процесс, который публицисты поспешили окрестить "процессом века", показал настоятельную необходимость самостоятельного теоретического осмысления и обоснования российской юриспруденцией проблем конституционного правосудия. Россия не может слепо копировать опыт демократического развития других государств, включая организацию конституционного контроля. Этот опыт должен использоваться с учетом и в сопостав-

ПРЕДИСЛОВИЕ

лении с историческим, социальным и юридическим развитием самого Российского государства. Именно поэтому автор счел возможным предварить свое "особое мнение" анализом правовой природы Конституционного Суда, его компетенции и т.п., призванным помочь читателю составить правильное представление о логике рассуждений и занимаемой им позиции. Этой целью предопределяется и способ изложения материала, ориентированный не только на специалистов, хорошо знакомых с литературными источниками, но и на всех, кто интересуется проблемами российского конституционализма. При этом автор стремится провести собственную точку зрения через строй имеющихся в науке конституционного права – отечественной и зарубежной – представлений, не запутывая, однако, читателя сколько-нибудь пространной полемикой с чужими мнениями. Удобству читателя служит и попытка структурировать "особое мнение", выделив в нем несколько частей, хотя в оригинале оно представляет собой единое целое.

Разумеется, автор сознает ограниченность возможностей для самовыражения в подобной работе, поскольку он связан рядом формально-юридических требований. Не всегда юридические выводы из тех или иных конституционных положений в полной мере соответствуют его гражданской позиции, но "пусть рушится мир, да свершится правосудие". До тех пор пока Конституция действует, она свята для всех государственных и общественных органов и их должностных лиц, граждан, всех субъектов права.

Несомненно, длившийся в течение полугода процесс будет и впредь привлекать внимание ученых, специализирующихся в различных отраслях общественных знаний, в том числе науке конституционного права, а также практических работников, граждан, и автор видит свою задачу в том, чтобы дать исследователям, всем читателям дополнительную пищу для размышлений, помочь составить адекватное представление о различии подходов к разрешению данного конституционного спора и мучительном поиске ответов на вопросы, поставленные обратившимися в Конституционный Суд сторонами и самой жизнью.

Новая Конституция Российской Федерации, как известно, исключила из компетенции Конституционного Суда проверку конституционности политических партий и иных общественных объединений. В связи с этим правомерен вопрос, в какой мере актуально обращение исследователя к данной проблеме. Представляется, что сомнения здесь не имеют под собой оснований. Во-первых, решение об изъятии из компетенции

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конституционного Суда данного вопроса представляется весьма спорным. Автор принимал активное участие в деятельности Рабочей группы Конституционного совещания и решительно возражал против такого решения, ибо отношения государства и общественных объединений в связи с их участием (или по поводу участия) в осуществлении государственной власти по существу своему являются конституционными отношениями. И, по-видимому, к этой проблеме еще предстоит вернуться, если общество желает обезопасить себя от поглощения государством, иметь гарантии от произвола государственных органов и должностных лиц. Президентура с присущим ей режимом единовластия, не ограниченным четкими рамками, и к тому же отягощенная прежним опытом государственного строительства, неизбежно несет в себе зерна авторитаризма. Объективный исследователь не может этого не учитывать. Нужны качественные социальные и правовые гербициды, способные эффективно противодействовать росту и развитию сорняков авторитаризма, довольно обильно произрастающих на конституционном поле.

Во-вторых, даже такое решение не означает, что государственные органы, включая Верховный Суд Российской Федерации, могут абстрагироваться от решения Конституционного Суда от 30 ноября 1992 года, основывавшегося на критериях конституционности общественных объединений, которые содержались в ранее действовавшей Конституции Российской Федерации. В части второй статьи 7 прежней Конституции говорилось: "Не допускаются создание и деятельность партий, общественных организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание не предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации структур власти, незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни, включая пропаганду исключительности и любых форм дискриминации по признакам этнической, национальной, расовой, религиозной принадлежности".

Статья 13 (часть 5) новой Конституции Российской Федерации гласит: "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

ПРЕДИСЛОВИЕ

Налицо практически текстуальное совпадение конституционных формулировок. Действующая Конституция Российской Федерации в данной части, по существу, повторяет те положения прежнего Основного Закона, которые выдержали испытание временем и адекватны современному этапу развития страны.

Именно этим руководствовался автор, включая в предлагаемую вниманию читателей работу постановление Конституционного Суда Российской Федерации и принятые в ходе процесса решения, а также ходатайства сторон.

Правовая система России, как и экономика, политическая, социальная и культурная сферы общественной жизни, переживает сложный и противоречивый период своего развития. Речь идет о становлении новой системы законодательства, интеграции в общественное сознание и правосознание (как его части) великих гуманистических идей и принципов, формировании прочных и стабильных традиций деятельности государственных органов и их должностных лиц, развитии стойкого правового чувства граждан и их готовности бороться за право.

Право всегда утверждается в борьбе. Нам, гражданам России, участвующим в этой борьбе, остается вслед за выдающимся юристом прошлого и мудрым человеком повторить: "Можно смело утверждать, что энергия любви, с какой народ держится своего права и отстаивает его, находится в зависимости от величины тех усилий и напряжения, каких оно стоило. Не простая привычка, а жертва создает наиболее прочную из связей между народом и его правом, и если Бог благоволит к какому народу, Он не дарит ему нужных для него условий и не облегчает ему работы их достижения, а делает ее все более трудной. В этом смысле я не колеблясь говорю: борьба, которой требует право для своего рождения, есть не проклятие, но благословение"¹. Пожелаем себе победы в этой борьбе!

^Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С.12.

I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Сущность Конституции Российской Федерации: краткий теоретический очерк

Термин "конституция" происходит от латинского слова "constitutio" – "устанавливаю, учреждаю". Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то время различные акты, устанавливавшиеся (конституировавшиеся) императором и закреплявшие устройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющий пирамиду законодательства. В связи с этим типичным для недавнего прошлого нашей государственно-правовой науки был вывод о том, что "появление конституций как основных законов связано с приходом к власти буржуазии. В борьбе с феодалами она добивалась закрепления капиталистических отношений (уже сложившихся в рамках феодального строя), ограничения королевской власти учреждением парламента или провозглашением республики, установления прав имущих граждан"¹. Еще более определенно писал Я.Н.Уманский: "Ни рабовладельческое, ни феодальное общество не знали еще конституции как основного закона государства, в котором бы закреплялось все его устройство"².

В самом деле, отсчет эры конституционализма начался сравнительно недавно, а первые писаные конституции нового типа появились на американском континенте. Отцы-пилигримы, отправившиеся в 1620 году в Америку, еще во время путешествия составили так называемый "Plantation Covenant" (колониальный договор), который нередко называют первой писаной конституцией. Этот договор начинался таким образом: "Во имя Бога, аминь! Мы, нижеподписавшиеся, подданные Его Величества, нашего суверенного государя Якова, Божьей милостью короля

1 Советское государственное право /Под ред. С.С.Кравчука. М., 1975. С.55. З-Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1970. С.42.

12_______ I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Великобритании и пр., предприняли во имя Бога, распространения христианской веры, ради чести нашего короля и отечества путешествие, чтобы учредить первую колонию на севере Вирджинии, и взаимно соединяемся настоящим торжественным договором перед Богом и в присутствии всех нас для доброго порядка, общего блага и преследования вышеназванных целей. В силу этого договора мы издадим, установим и учредим такие справедливые законы, такие постановления, распоряжения, конституции, такие должности, которые окажутся желательными для общего блага колонии, и обещаем всем должное послушание и подчинение. В свидетельство чего мы подписали свои имена 11 ноября, в лето от Рождества Христова 1620-е".

На этой основе впоследствии было построено первое демократическое политическое сообщество на территории Новой Англии. 11 января 1639 года Коннектикут, Провиданс и Нью-Гавен ввели у себя конституции¹. Особый интерес представляла конституция Вирджинии от 12 июня 1776 года, которой была предпослана декларация прав. В том же направлении последовали конституции Пенсильвании, Мэриленда, Северной Каролины, принятые также в 1776 году, конституции Вермонта 1777 года, Массачусетса 1780 года и Нью-Гемпшира 1783 года. Заложенные в этих актах принципы получили подтверждение в принятой в 1787 году Конституции США, причем федеральный основной закон был утвержден штатами под тем условием, что в него в виде поправки будет внесена декларация прав.

Спустя несколько лет, в 1791 году, были приняты конституции Польши и Франции, которым принадлежит слава первых конституций Старого Света. Идеи гуманизма, справедливости, демократии и народного суверенитета получили выражение в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, а в принятой спустя два года якобинской Декларации прав человека и гражданина уже содержались основные параметры международных стандартов прав человека, которые признаются ныне всем международным сообществом.

В последующем возникновение демократических государств неизменно сопровождалось принятием конституций, в которых пришедшие к власти классы сообразно своим интересам и представлениям закрепляли основные принципы и формы устройства

icm.: Гачек Ю. Общее государственное Право, часть П. Право современной демократии. Рига, б/г. С. 10–11. Уместно отметить, что первые конституционные акты, принятые на американском континенте, включая Декларацию независимости США 1776 года, носили не только антифеодальный, но и отчетливо выраженный антиколониальный характер. См.: Fotheringam P., Kellay Z., Potter A. American Gov-enunent and Politica. London and Boston. 1978. P.18, 45–47; Каленский В.Г. "Билль о правах" в конституционной истории США. М., 1983.

1. Сущность Конституции Российской Федерации: 13 краткий теоретический очерк

государства, систему государственных органов и основы их компетенции, правовое положение граждан, совершенствовали строй конституционного государства, приходящего на смену государству абсолютному. В связи с этим В.И.Ленин имел основание утверждать, что "всякая буржуазная революция есть в конце концов процесс создания конституционного строя, и ничего более. Это истина"¹.

Словом, конституции действительно являются итогом классовой борьбы и появляются в результате нового соотношения классовых сил, сложившегося в результате победы буржуазных революций. Оценивая социальную сущность этих конституций, В.ИЛенин писал, что "конституции, установившиеся в разных странах Европы, явились результатом долгой и тяжелой классовой борьбы между феодализмом и абсолютизмом – с одной стороны, буржуазией, крестьянами и рабочими – с другой"².

В связи с этим прежде всего возникает вопрос, означает ли сказанное, что добуржуазные формы государственной организации общества не знали конституции. Представляется, что, отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду по меньшей мере два обстоятельства. Во-первых, древние демократии, отличавшиеся развитой политической свободой, достаточно хорошо знали и использовали институт писаных конституций. Такие конституции, начиная с VI века до нашей эры, имелись в большинстве греческих республик и их колоний. Несколько сотен из них было собрано Аристотелем, который именно на их основе составил очерк сравнительной политики.

12
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9
• 10
• 11
• 12
• 13
• 14
• 15
• 16
• Далее ⇒