Прямое действие Конституции 43
Российской Федерации________________________
ствам и признакам. Именно функциональная роль конституционных норм является главным основанием их классификации. Данный критерий имеет качественный характер, обладает социальной и юридической значимостью, присутствует в каждом подразделении и способствует выявлению особенностей каждого вида конституционных норм и в силу этого имеет определяющее значение для иных оснований дифференциации норм Основного Закона. Сказанное не умаляет значения других классификаций, напротив, всякая научная классификация конституционных норм является важным инструментом познания и имеет право на существование1.
По функциональной роли в механизме правового регулирования в общей теории права вычленяют: исходные правовые нормы, нормы-правила поведения, общие и специальные нормы, которые в свою очередь делятся на подгруппы2. В этой классификации, как видим, не нашлось места для деления конституционных норм на "основные" и "неосновные". Оснований для такого деления, по нашему мнению, нет. Другое дело, что некоторые конституционные нормы не применяются непосредственно и свое регулирующее воздействие осуществляют либо совместно с другими нормами, либо через конкретные отраслевые нормы, прочие же нормы, регулируя общественные отношения, непосредственно применяются судами и иными органами государственной власти. Представляется, что иное толкование лишает смысла саму постановку проблемы реализации конституционных норм.
Подвергаемые критике взгляды, по-видимому, являются рефлексом, связанным с довольно долго существовавшими представлениями о ненормативности некоторых постановле-
^•См.:ШебановА.Ф. Нормы советского социалистического права., 1956; КимА.И. Социалистическая законность в организационной деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Томск, 1961; Основан B.C. Нормы советского государственного права. М., 1963; Еременко Ю.П. Нормы советских конституций. Автореф. дис.канд.юрид.наук. Саратов, 1968; Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969; Ткачева С.Г. Классификация норм права по степени их общности // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1973. Вып.29; Деготь Б.А. Классификация норм права по их структуре. Саратов, 1977; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978; Кудрявцев Ю.В. Норма права как социальная информация. М., 1981; Миронов О. О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982; Морозова ЛЛ. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985; Процессуальные нормы и отношения в советском праве. Воронеж, 1985; Нормы советского права / Под ред. М.И.Байтина и В.К.Бабаева. Саратов, 1987; и др.
2См.: Нормы советского права / Под ред. М.И.Байтина и В.К.Бабаева. С.159 и ел.
44_______ I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ний Конституции СССР 1936 года и, следовательно, Конституции РСФСР 1937 года. Имея в виду общесоюзный Основной Закон 1936 года, нередко утверждали, что "многие статьи Конституции СССР, характеризующие общественное устройство, государственное устройство и определяющие положение отдельных органов государства, носят не юридический, а политический характер"1.
Представляется недопустимой экстраполяция этих взглядов на действующую Конституцию Российской Федерации. Неверным даже в контексте исследования конституционного опыта прошлого является само противопоставление политического и юридического: не "многие статьи", а все без исключения конституционные постановления имеют политический характер, что, однако, не служит аргументом в пользу отстаиваемого некоторыми учеными тезиса. Напротив, именно имеющиеся в виду статьи и заключенные в них нормы формулировали конституционную модель авторитарно-бюрократической системы, и не только по формальному месту в Основном Законе, но и по существу занимали доминирующее положение во всей системе Конституции СССР 1936 года.
Уязвимость этой позиции заключается и в том, что ее сторонники подходят к оценке конституционных норм с критериями, выработанными за пределами науки конституционного права и применительно к нормам иных отраслей законодательства. Между тем особенности самой Конституции обусловливают особенности ее нормативного характера.
Конституция – единый политико-юридический документ, каждая часть которого должна быть органически связана со всеми остальными и в рамках единой системы выполнять свои функции. Это – продуманная модель организации жизни общества, охватывающая все его сферы и наиболее важные проявления.
Сказанное нельзя истолковывать как абсолютизацию регулятивного значения и роли Конституции России. Ее универсальность в смысле охвата своим регулирующим воздействием общественных отношений ограничена. Детально регламентируя многие, даже частные вопросы организации и деятельности государства и его органов, Конституция в то же время содержит общие, не отличающиеся формальной определенностью положения, которые формулируют лишь некоторые наиболее важные начала правового регулирования обществен-
^•Управиение, социология, право. М., 1971. С.96.