КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ. типа", пришедшей к власти и в лице партийного руководства от имени пролетарских слоев населения осуществлявшей свою диктатуру как "ничем не
типа", пришедшей к власти и в лице партийного руководства от имени пролетарских слоев населения осуществлявшей свою диктатуру как "ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть" (В.ИЛенин).
В последующем предпринимались попытки демократизировать партию. Она эволюционировала под воздействием общественных процессов, нередко сама инициировала эти процессы. Однако подобные изменения не затрагивали фундаментальных основ организационной и политической деятельности партии. Коммунистическая партия оставалась партией "авангардной", выступала элементом социальной структуры общества не только в политической надстройке, но и в самом базисе, была своеобразным экономическим образованием, поскольку в лице своих органов непосредственно осуществляла руководство экономикой страны на всех этапах ее послеоктябрьского развития. И в этом смысле платный аппарат партии, отделенный от большинства коммунистов, был элементом государственного механизма.
Иначе говоря, компартия с момента завоевания ею власти обладала двойственной природой. С одной стороны, она в лице своих руководящих органов представляла параллельную с государственными органами структуру власти, которая обслуживалась органами государственной власти и управления, а также органами правосудия и прокурорского надзора и в свою очередь обслуживала их. С другой стороны, она воплощала общественные начала.
Взаимная интеграция государства и партии осуществлялась на уровне партийного и государственного руководства, реальная власть принадлежала не всей партии, а узкому кругу лиц, входивших в состав ее руководства и обслуживавшихся разветвленным аппаратом партии. Вскоре после октября 1917 года В.ИЛенин писал: "Партией руководит... ЦК из 19 человек... Выходит, следовательно, настоящая "олигархия..." Ни один важный политический вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний ЦК партии! Таков общий механизм пролетарской государственной власти, рассматриваемый "сверху" с точки зрения практики осуществления диктатуры..." В Конституции РСФСР 1918 года компартия не упоминалась, но она была элементом фактической конституции, фактически присутствовала во всех государственных и общественных институтах и играла в них ведущую роль.
1. Партия и власть в правовом государстве: некоторые 191 вопросы теории и практики конституционного регулирования_______________________
Формы государственно-правового регулирования роли и места коммунистической партии не оставались, однако, неизменными на последующих этапах ее развития. К 1936 году она в полной мере оформилась в качестве организующего звена общественного и государственного строя СССР, основанного на режиме личной власти, неподконтрольной народу и избранным им конституционным органам. Произошла фактическая узурпация реальной власти узким слоем высшей партийно-государственной номенклатуры, всесильный аппарат партии и государства подчинил себе выборные органы народного представительства и саму партию.
Адекватным отражением социально-политической действительности были статья 126 Конституции СССР 1936 года и соответствующая ей статья Конституции РСФСР 1937 года, которые квалифицировали коммунистическую партию как "передовой отряд трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества" и "руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных".
В Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978 года место коммунистической партии в политической системе общества и ее роль в социально-экономической, политической и духовной сферах общественной жизни трактовались иначе. В статье 6 Конституции СССР прежде всего было закреплено реальное положение КПСС в политической системе: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза". В части второй данной статьи закреплялись основные направления партийного руководства, охватывавшего все сферы жизни общества: "Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма".
Наконец, в части третьей статьи 6 Основного Закона провозглашалось, что "все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР". Раскрывая содержание этого положения, авторы Политико-правового комментария Конституции СССР, подготовленного спустя несколько лет после принятия Конституции, писали: "Положения части третьей статьи 6 означают, что партийные организации, во-первых, не подменяют государственные органы, во-вторых, не нарушают
192 П1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: