I Амстердамский договор 1997г.

С 1 января 1995 года к ЕС присоединились Австрия, Швеция и Финляндия – четвертое расширение.

Очередное расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло в него свою динамику, перемены в приоритетах. Появление с 1995г. трёх новых членов - Австрии, Швеции и Финляндии изменило политическую конфигурацию Союза.

Вскоре возникла необходимость созыва новой межправительственной конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине.

Основными задачами конференции были:

¾ дальнейшая разработка концепций европейского гражданства, усовершенствование механизмов внутренней безопасности,

¾ проведение более последовательной внешней политики и политики безопасности ЕС более мощной юридической базой,

¾ формирование европейской концепции безопасности и обороны,

¾ реформирование институтов с учётом новых требований.

Проект договора, подготовленный во время работы конференции, был одобрен в июне 1997 года на сессии Европейского Совета в Амстердаме.

2 октября 1997 года «Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, которые основали Европейские Сообщества, и связанных с ними актов» окончательно был одобрен главами стран-членов ЕС, а вступил в силу 1 мая 1999 года.

Некоторые изменения, которые вносит АД в развитие Европейский Союз:

¾ Количество депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек.

¾ АД также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что имело немаловажное значение.

¾ Уточнена структура и система институтов валютного союза, Европейский центральный банк (ЕЦБ) получает право издания нормативных актов

¾ В отношении прав и свобод граждан Европейский Союз: союз превращается в “пространство свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и интересов граждан

Реформы, необходимые для эффективного функционирования ЕС после гопоследующего расширения, были согласованы во время сессии Европейского Совета Ницце – 7-11 декабря 2000 года, подписан 26 февраля 2001 года и вступил в силу 1 февраля 2003 года.

По его итогам была расширена сфера применения голосования квалифицированным большинством в Совете ЕС: выборы руководства ЕС, контроль над бюджетом, предоставление финансовых услуг, также было принято решение о расстановке позиций при голосовании в Совете ЕС, которое должно было вступить в силу после расширения ЕС. В результате, ФРГ, Великобритания, Франция, Италия, которые имели в Совете ЕС по 10 голосов, получали каждая по 29 голосов. Испания, которая имела 8 голосов получала 27 голосов; Нидерланды получили 13 голосов, ранее имели 5; Бельгия, Греция, Португалия – по 12 каждая, а ранее имели по 5, Швеция и Австрия – по 10, ранее – 4; Дания, Финляндия, Ирландия – по 7, ранее – 3; Люксембург – 4 голосов, ранее имел 2. После вступления в ЕС 10 новых стран квалифицированное большинство должно было составлять не менее 255 голосов из общего количества 342,но лишь в том случае, если они будут представлять не менее 62% общего населения ЕС.

Также, в Ницце было принято решение о том, что после расширения, каждая страна-член ЕС будем иметь по одному комиссионеру в Европейской Комиссии, количественный состав которой не будет превышать 27 комиссаров. Президент Европейской Комиссии и её члены буду назначаться главами государств и правительств ЕС по процедуре голосования квалифицированным большинством голосов. Были расширены полномочия главы Комиссии: он должен назначать вице-глав, распределять обязанности между членами Комиссии.

Количество европарламентариев должно было увеличиться до 738 голосов. На саммите в Ницце было принято решение о созыве в 2004 году межправительственной конференции, на которой планировалось разработать Конституцию ЕС. Таким образом, были согласованы реформы, которые должны были создать условия для эффективного функционирования ЕС.

1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза – пятое расширение

1 января 2007 года состоялось вторая волна пятого расширения Евросоюза — вхождение в него Болгарии и Румынии, следовательно, возникает новая необходимость в реформировании ЕС

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ.)— международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне (Португалия).

Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

2013— шестое расширение (присоединилась Хорватия)

Т.о. наиболее развитие интеграционной группировкой в мире является ЕС. С момента своего образования ЕС прошел все основные этапы интеграционного развития и в настоящее время находится на этапе развития и совершенствования экономического союза.

II Основные институты ЕС

Сложившаяся наднациональная структура управления европейского союза включает в себя:

¾ Европейский совет (директивный орган)

Высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции— основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

¾ Совет Европейского союза (обычно упоминается как Совет министров)— наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза. В Совет входят 27 министров правительств стран-членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Например, вопросами охраны труда занимаются 27 соответствующих министров государств-членов, ведающие охраной труда, — министров труда или социального обеспечения — а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

¾ Европейский парламент (представительный и консультативный орган)

Законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств — членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

Европейский парламент был создан в 1957году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения.

С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места— Брюссель и Люксембург.

Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

¾ Европейскую комиссию (исполнительный орган)

Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

В её состав входят 27 комиссаров, которые назначаются единым соглашением правительств стран-членов на пятилетний срок. В Комиссии должен быть представлен как минимум один представитель из каждой страны-члена. Члены Комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно Европейский союз. Все предложения ЕС должны проходить через Комиссию. Представители Комиссии имеют право участвовать в обсуждении предложения во всех правомочных органах ЕС.

¾ Европейский суд (судебный орган)

Европейский суд, обеспечивающий правильную интерпретацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.

¾ Европейский центральный банк

Образован 1 июня 1998 года. Штаб-квартира расположена в немецком городе Франкфурте-на-Майне. В его штат входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

Главные функции банка:

· выработка и осуществление валютной политики зоны евро;

· содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими;

· эмиссия банкнот евро;

· установление основных процентных ставок.

· поддержание ценовой стабильности в еврозоне, то есть обеспечение уровня инфляции не выше 2 %.

Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков:

· Национальный банк Бельгии

· Бундесбанк

· Банк Греции

· Банк Испании

· Банк Франции

· Валютный институт Люксембурга.

Все ключевые вопросы, касающиеся деятельности Европейского центрального банка, таких как учётная ставка, учёт векселей и прочие, решаются дирекцией и советом управляющих Банка.

¾ целый ряд фондов и другие институциональные структуры:

Ø Европейский социальный фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), на который приходится большая часть бюджета ЕС.

Ø Европейский социальный фонд, облегчающий перемеще­ние рабочей силы внутри ЕС и ее адаптацию к изменяющимся условиям в интеграционном пространстве (например, путем со­действия переподготовке).

Ø Европейский фонд регионального развития, содействую­щий структурной перестройке кризисных регионов — слабо ин­дустриально развитых или депрессивных (с большим удельным весом старых отраслей).

Ø Европейский инвестиционный банк, созданный на основе долевого участия стран — членов ЕС в его основном капитале. Имея функции коммерческого банка, он предоставляет кредиты государственным структурам стран — членов ЕС.

Т.о. механизм функционирования ЕС основывается, прежде всего, на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования.

В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

1. Совет Европейского союза (СЕС). Он не реже двух раз в год проводит сессии на уровне глав государств и правительств, а также регулярно собирается на уровне различных министров (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интегра­ционные решения наподобие Единого европейского акта или Ма­астрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.

2. Комиссия ЕС (КЕС) — исполнительный орган, своего рода правительство ЕС, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворческими компетенциями. КЕС состоит из 20 членов (ко­миссаров), ведающих определенными вопросами (сельское хозяй­ство, энергетика и т.д.) и назначаемых сроком на пять лет наци­ональными правительствами, но не зависимых от последних. Ре­зиденция КЕС находится в Брюсселе, штат насчитывает примерно 15 тыс. человек. Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разра­батываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.

3. Европейский парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех стра­нах — членах ЕС. Сейчас в него входят 626 депутатов, причем представительство каждой страны зависит от численности ее на­селения. После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных пол­номочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкрет­ных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законода­тельства ЕС.

III ЕС и страны ЦВЕ

Европейский Союз на сегодняшний день является успешным интеграционным образованием. В его состав входят почти все европейские страны, при этом достаточно часто происходят новые расширения.

Три процесса определяли условия развития стран Центральной и Восточной Европы в 90-е гг. ХХ столетия.

¾ социально-экономическая и политическая трансформация,

¾ поиск нового центра экономического и политического притяжения после развала СССР и мировой социалистической системы,

¾ глобализация мирохозяйственных связей.

Их совокупность предопределила чрезвычайную важность развития сотрудничества стран ЦВЕ с Евросоюзом.

Основные задачи социально-экономического реформирования стран ЦВЕ в качестве условий членства в ЕС следующие:

– создание стабильных институтов, гарантирующих демократию, правопорядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;

– формирование функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию и действие рыночных сил в Союзе;

– принятие на себя обязательств членства (в том числе признание законодательной базы ЕС), включая приверженность задачам создания экономического и валютного союза.

Ещё 16 декабря 1991 г. были подписаны первые соглашения об ассоциации с Евросоюзом Венгрии, Чехословакии и Польши. Через год, 22 декабря 1992г., были достигнуты аналогичные соглашения с Болгарией и Румынией; почти три года готовились соглашения с Эстонией, Латвией и Литвой (подписаны 12 июня 1995 г.) и почти четыре года - со Словенией (10 июня 1996 г.). Решение о возможном приеме ассоциированных стран ЦВЕ в качестве равноправных членов ЕС было принято на сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993 г.

Заявки на вступление в ЕС Венгрия и Польша представили в 1994 г., Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва и Болгария - в 1995 г., Чехия и Словения - в 1996 г.

Подача заявок стала формальным подтверждением того, что отношения между Евросоюзом и государствами ЦВЕ вступили в новую фазу.

Начался период активной подготовки к членству этих стран в ЕС.

В мае 1995 г. была принята так называемая Белая книга под названием “Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза”. Она содержит перечень всех законодательных актов, необходимых для интеграции в единый рынок ЕС, а также рекомендации относительно порядка их принятия. Приложение, более объемное, чем основная часть Книги, охватывает 23 сектора экономики и общественной жизни, начиная от движения капитала до защиты прав потребителей. В Книге приводится общий перечень наиболее важных законов, к которым должно быть адаптировано национальное законодательство государства-кандидата, с тем чтобы оно смогло участвовать в едином рынке Союза, и рекомендуемый порядок их принятия.

В 1996 г. Европейский совет принял график предстоящего расширения, предусматривавший открытие переговоров о вступлении стран весной 1998 г.

Государствам ЦВЕ в ходе подготовки к их членству в ЕС была оказана финансовая помощь, которая возросла после их присоединения к союзу. Например, Венгрия в 1990 - 1999 гг. получила около 1 млрд. экю. 42% этой суммы было предназначено на развитие экономики и преобразование ее структуры, 22% - на развитие инфраструктуры, 21% - на усовершенствование подготовки кадров, 15% - на подготовку к европейской интеграции и развитие прочих отраслей хозяйства.

Польше в 2006 г. из фондов Евросоюза были выделены средства в размере 823,2 млн. евро по статье прямые дотации для крестьян, 1,225 млрд. евро на реализацию плана развития сельских территорий, 397,8 млн. евро на реализацию программы «Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и развитие сельских территорий», почти 70 млн. евро - на реализацию программы «Рыболовство и переработка рыбы».

Из общей суммы бюджета ЕС на 2007 - 2013 гг. в размере 862 млрд. евро около 200 млрд. будет направлено на развитие новых стран-членов, причем около 60 млрд. евро получит Польша.

1 мая 2004 года в его ряды вступили десять новых стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

Это расширение стало невиданным по масштабу событием. Для вступивших стран это было очень важное решение, так как в результате они получали серьезную поддержку в лице Европейского Союза не только в экономическом плане, но и в политическом. Членство в ЕС рассматривалось как гарантия свободного доступа к рынкам, как поддержка экономических преобразований и как участие в финансовых трансфертах. Однако это явилось для них сложным испытанием, так как за сравнительно небольшой срок им надо было провести множество реформ. Самому Евросоюзу пришлось в связи с этим расширением также провести реформы, то есть вступление новых стран подтолкнуло Европейский Союз к реформированию существующих институтов.

Положительные стороны вступления ЦВЕ в ЕС:

¾ Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в результате расширения соответствует интересам ЕС. Приняв государства ЦВЕ, он заметно наращивает свой ресурсный потенциал – на 34 % увеличивается территория, на 29% – население. ЕС превращается в один из крупнейших в мире рынков с более чем 500 млн. потребителей.

¾ Вовлечение стран ЦВЕ в Евросоюз предусматривало расширение внешнеполитических военно-оборонительных функций и возможностей ЕС. После вступления в ЕС Румынии и Болгарии Евросоюз продвинулся к берегам Черного моря.

¾ Государства ЦВЕ уже на этапе ассоциированного членства получили возможность до 60-65% товарооборота реализовывать на беспошлинной основе, а с 2001 года торговля промышленными товарами практически на 100% освобождена от пошлин и каких-либо количественных ограничений

Негативные стороны вступления ЦВЕ в ЕС:

¾ Присоединение новых членов осложняет функционирование ЕС. Среди трудно решаемых проблем – адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам, распространение на сельское хозяйство новых стран-членов полной поддержки со стороны общей сельскохозяйственной политики (ОСП), которая и без того поглощает 60% бюджета ЕС. Для распространения ОСП на новых членов потребовался бы продолжительный переходный период и проведение реструктуризации сельскохозяйственного сектора во всех присоединяющихся странах.

¾ Разные скорости сокращения отставания новых государств ЕС от ведущих европейских стран остаются такой же реальностью, какими были разные скорости их движения на пути к евро-атлантическим структурам. Внутри Союза, видимо, никогда не исчезнут этноконфессиональные и культурные различия, останутся очертания и границы существующих географических зон.

¾ Оставляет желать лучшего и интеграция иностранного и национального секторов промышленности. Она остается слабой, собственное производство стран ЦВЕ резко отстает по показателям эффективности, качеству продукции и оплате труда от предприятий с иностранным участием. Таким образом, страны ЦВЕ автоматически встают на путь догоняющего развития, а это не самая оптимальная модель в нынешнем быстро меняющемся мире

¾ В третий раз в течение одного столетия восточноевропейские страны не по собственной воле вынуждены играть одну и ту же роль - объекта манипулирования великих держав. После окончания Первой мировой войны от Прибалтики до Черного моря усилиями западных держав был создан «санитарный кордон» из государств Центральной и Восточной Европы, направленный против Советского Союза. После окончания Второй мировой войны от Прибалтики до Черного моря усилиями Советского Союза был создан «санитарный кордон» из тех же стран, направленный против Запада. После окончания «холодной войны» Восточная Европа оказалась в сфере влияния западных держав в структурах, направленных против России.

Т.о. членство в ЕС предоставляет странам Центральной и Восточной Европы уникальную историческую возможность придать мощный толчок собственной модернизации и «состыковаться с локомотивом» социально-экономического развития Европы, получив в то же время доступ к механизму принятия Европейским Союзом политических решений.

Однако же, несмотря на немалое количество положительных моментов, существуют и недостатки вступления стран ЦВЕ в ЕС. Но можно с большой долей вероятности сказать, что Союз и новые государства-члены сделали все для того, чтобы как можно сильнее сузить их масштаб.