И.П. Горькова (Москва), заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по делам национальностей
Тема преодоления ксенофобии, противодействия преступности на почве национально-расовой и религиозной нетерпимости находится постоянно в поле зрения Государственной Думы ФС РФ. За последние годы внесены поправки, направленные на локализацию этой угрозы, в Уголовный кодекс Российской Федерации, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и другие нормативные акты.
Изменения и дополнения в первую очередь направлены на предупреждение и противодействие деятельности экстремистских обществ, распространение материалов, сеющих национальную вражду и ненависть. Важным явилось введение уголовной ответственности за изготовление, распространение экстремистских материалов, а также административной ответственности за непринятие мер к лицам, ответственным за управление содержанием публичных информационных ресурсов.
Однако, несмотря на предпринятые меры законодательного характера и работу, осуществляемую теми ведомствами и организациями, которые обязаны выполнять соответствующие правовые нормы, на фоне сокращения числа совершаемых в России террористических преступлений за последние годы, к сожалению, наблюдается устойчивый рост преступлений экстремистской направленности. И если в 2004 г. было зарегистрировано и возбуждено 130 уголовных дел по актам экстремизма, то в 2007 г. было уже 356, в 2008 – 460, а в 2009 г. – 548. С одной стороны, это беспокоит, накладывает огромную ответственность, но, с другой стороны, мы видим, что закон заработал.
Проблемы, связанные с межнациональными противоречиями, религиозной нетерпимостью и распространением экстремистских проявлений, стали типичными для современной России. Экстремизм как крайняя форма проявления национальных и религиозных противоречий провоцирует нестабильность в обществе, способствует ослаблению российской государственности, порождает в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистские настроения и создаёт для экстремистских объединений возможность реализации своих целей и задач.
Итак, для того чтобы понять, что нужно делать, надо выявить причины напряжённости в сфере межнациональных отношений.
Наверное, здесь можно выделить три основных блока:
1) первый блок – это снижение уровня культуры и образования в обществе после развала Советского Союза, отсутствие целостной системы духовного, гражданского, интернационального воспитания подрастающего поколения;
2) второй блок – это социальная поляризация общества;
3) третий блок – это законодательная неурегулированность миграционных процессов на территории нашей страны, что, в первую очередь, наверное, характерно для Москвы, С.-Петербурга и других крупных административных центров России.
Усугубляющую роль в формирование проблем всех блоков вносят средства массовой информации и коммуникации: телевидение, пресса, радио, реклама и Интернет.
Это основные причины, с пониманием которых нужно определять пути решения сложных задач противостояния экстремизму, ксенофобии и радикальному национализму. Решить их можно только опираясь на политическую волю и гражданское согласие государства и общества, используя комплексный, системный подход.
Современная этнополитическая ситуация в Российской Федерации представляет собой систему проблем и противоречий разного уровня, разрешить которые призвана государственная национальная политика. На современном этапе в Российской Федерации создана правовая основа государственной национальной политики, действуют нормы, обеспечивающие межэтническое равноправие. Приняты основополагающие законодательные акты, устанавливающие гарантии прав коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, обеспечивающие защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов России. Также совершенствуется языковое законодательство, созданы правовые основы этнокультурного развития народов России, в федеральном бюджете есть строка и выделяются средства на реализацию государственной национальной политики и т.д.
Россия является полиэтничной и многоконфессиональной страной, что влечет за собой проблемы, которые необходимо решать на основе закона, взвешенно, в духе взаимного сплочения, отказа от навязывания собственной воли (как со стороны большинства, так и со стороны различных меньшинств). В сохранении гражданского мира, процветании государства и населяющих его народов особую роль играет предотвращение этнической и религиозной нетерпимости. Президент Российской Федерации Д. Медведев неоднократно обоснованно выражал свою озабоченность в связи с опасностью подобной нетерпимости, подчеркивал, что любые проявления ксенофобии и бытового национализма абсолютно недопустимы.
Российская Федерация унаследовала от СССР неразрешенные проблемы межнациональных отношений, часть из которых даже обострилась. Взамен пропаганды пролетарского интернационализма не был предложен продуманный и убедительный проект планомерного воспитания национальной и религиозной толерантности.
Налицо также обострение националистических проявлений со стороны активистов некоторых этнополитических движений, населяющих Россию, в том числе на Северном Кавказе. Существующие в ряде национальных республик в составе России тенденции приводят к системной латентной дискриминации по отношению к гражданам «нетитульной» национальности.
Проявление религиозной нетерпимости является продолжением нетерпимости национальной. В настоящее время в России наблюдаются разногласия между представителями различных конфессий и религиозных организаций. Имеются случаи необъективного, избирательного, не соответствующего Конституции Российской Федерации отношения властей (особенно на региональном уровне) к различным вероучениям и к практикующим их объединениям граждан.
Обеспечить единство страны можно только воспитанием у всех граждан уверенности в том, что принадлежность к российскому гражданству с вытекающими отсюда конституционными правами и обязанностями превалирует над любыми другими системами и институтами лояльности, в том числе этническими и религиозными.
Существование объективных исторических, социально-экономических и политических предпосылок к распространению ксенофобских настроений в российском обществе делает особенно важной роль государства в совершенствовании и строжайшем исполнении законов, препятствующих этому.
В настоящее время в Российской Федерации действует целый ряд нормативных правовых актов, прямо или косвенно затрагивающих проблему противодействия национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии, расизму и другим формам экстремизма. В последние годы наметилась тенденция к более строгому применению этих актов к лицам, совершившим преступления на национальной и религиозной почве. Но в целом исполнительная власть и суды проявляют малопонятную снисходительность по отношению к профашистским, экстремистским националистическим группировкам.
Анализ правоприменительной практики демонстрирует серьезное несоответствие законодательства и реального положения дел в этой сфере. Вопрос состоит в том, чтобы применять существующие нормы систематически и по назначению, не пытаясь списывать проявления национального и религиозного экстремизма на обычное хулиганство, как это, к сожалению, сплошь и рядом все еще происходит. Принципиально важно также, чтобы борьба с этим злом велась не в рамках периодических кампаний, а на постоянной основе.
В то же время обострившаяся в науке и публицистике полемика по национальной проблематике далеко не всегда проясняет проблемы и разницу в подходах. Но она, несомненно, является индикатором осознания значимости национальной проблематики, стремления различных идейных течений и политических сил отстоять собственные интерпретации ситуации, оценки и варианты разрешения проблем.
В этой ситуации далеко не простой является задача синтеза различных подходов. Подход к выработке политики не должен становиться однобоким, превращаться в догматический отказ от многовариантности, в навязывание упрощённых решений-схем.
Не менее важной для политической практики является задача не завязнуть в спорах об определении понятий «национализма», «нации», «этноса», «цивилизации», «империи», «национального государства».
Этнические или межэтнические отношения и конфликты – это взаимоотношения представителей различных этносов в своем этнокультурном своеобразии. На межличностном уровне межэтнические отношения в строгом смысле проявляются тогда, когда люди позиционируют себя как «этнофоры» – носители системных этнокультурных качеств. Криминальные по содержанию столкновения, например, не являются межэтническими конфликтами лишь потому, что конфликтующие уголовники принадлежат к разным национальностям. Нередко ярлык «этнический» прикрепляется к явлениям, в которых этническая определённость общностей и личностей не играет роли.
Этнический аспект могут иметь и проблемы засилья в СМИ, в том числе и в детских передачах, низкокачественной культурной продукции, замаскированной под развлекательные программы, и проблемы качества издания рекламы. Глобализация в инфосфере может деформировать каналы и механизмы передачи и воспроизводства в социуме этнических, традиционных культурных ценностей. Обостряется угроза этническому воспроизводству в ситуации, когда для поколения детей образы героев традиционных сказок, былин, песен перестают быть значимыми конструкциями менталитета и идентичности.
В ситуации глобализации и информационной революции – информационные каналы, начиная с содержания школьных учебников и кончая сюжетами компьютерных игр, становятся не менее значимым этническим транслятором, нежели во времена А.С. Пушкина сказки, рассказанные маленькому поэту его няней Ариной Родионовной. Как считают многие эксперты, прочность национальной идентичности становится крайне важным конкурентным преимуществом, определяющим будущее положение и статус государств и наций в мире.
Этнонационализм, будучи в настоящее время недостаточно сильным политическим явлением, пытается компенсировать собственную слабость повышенной агрессивностью, спекуляцией на реальных проблемах, ошибках и упущениях государственной национальной политики, всячески этнизируя любую проблему.
Тревожит, что этничность сегодня осознаётся и рассматривается почти исключительно с точки зрения скрытых в ней угроз единству России и предпосылок этнических конфликтов. Представляется своевременным рассмотрение и другой стороны этничности: как конструктивного культурного, морального и политического ресурса развития страны.
Пока недооценён тот факт, что интеграция в мировую хозяйственную систему неодинаково сказывается на разных социальных организмах, на разных регионах и, соответственно, на различных народах России.
Глобальные интеграционные процессы способствуют увеличению разницы в уровне экономического, социального развития субъектов Российской Федерации и оказывают дезинтеграционное воздействие на целостность страны. Мы не просчитываем, как скажется вступление в ВТО на положении разных народов России.
Национальная идентичность давно уже перестала быть результатом стихийных процессов. Кризис, деградация некоторых общественных институтов затрудняют интеграцию в многоэтничном обществе, препятствуют формированию наднациональной, гражданской идентичности.
В этой связи важно подчеркнуть системный эффект современной национальной политики, которая не должна сводиться к задачам одного ведомства или министерства. Национальная политика – понятие, соотносимое с национальными интересами и национальным развитием в самом широком смысле слова. Национальную политику реализует не только власть и государство, но и хозяйственные субъекты, общественные организации, партии, армия, школа и другие общественные институты.
Функционально национальная политика любого политического субъекта означает, что нация, этничность, цивилизационные и социальные факторы могут стать конструктивным элементом национальной консолидации и интеграции; мощным инструментом легитимации власти, политики; средством формирования и усиления идентичности и солидарности граждан; формой общенациональной мобилизации, направленной на созидательные цели.
Но все эти задачи не решаются стихийно, сами по себе, они должны воплотиться в конкретных проектах, мерах, политических решениях.
Что касается миграционных проблем, действительно, миграционная нагрузка сейчас в России такова, что основной поток поступает в крупные принимающие центры. Это – Центральная Россия, Москва, С.-Петербург, где в выкристаллизованном виде проявляются проблемы ксенофобии и мигрантофобии.
Основная причина того, что мы сталкиваемся с этими явлениями – большой наплыв мигрантов, хотя по-другому и быть сейчас не может. После того как распался Советский Союз, экономические связи и распределение трудовых ресурсов оказались такими, что востребованность рабочих рук в основном приходится на центральную часть Российской Федерации. В этой связи трудоизбыточные страны и регионы направляют к нам большую часть своего населения на заработки.
Еще одно важнейшее направление по снятию напряженности – это принятие мер по адаптации, интеграции мигрантов. Как показывают исследования социологов, в большей мере стремятся адаптироваться и интегрироваться те иностранные граждане, которые желают связать свою дальнейшую жизнь и судьбу с принимающим сообществом, в частности с Российской Федерацией. Поэтому важно создать условия для изучения мигрантами в первую очередь русского языка, это ключевой момент.
И еще один момент, это, конечно, взаимодействие со средствами массовой информации. 41% россиян характеризуют СМИ как фактор, способствующий культивированию в России нетерпимости в отношении к мигрантам. Поэтому органам власти и управления, общественным организациям важно взаимодействовать со СМИ в популяризации тезиса о том, что мигранты - это не какое-то угрожающее сообщество, которое зарабатывает здесь деньги, вывозит их из Российской Федерации. Мигранты вносят и реальный вклад в нашу экономику, заполняя нишу низкоквалифицированных рабочих мест. Однако такая ситуация развращает работодателя, который не хочет платить достойную зарплату работникам и часто уходит в «серые» схемы, чтобы сократить свои затраты.
Несколько соображений о религиозном экстремизме. Религиозная экспансия на территорию России со стороны других государств привела к значительному росту новых религиозных движений.
Достаточно сказать, что количество зарегистрированных в РФ конфессиональных направлений возросло за десятилетие с 20 до 90.
Если в 1992 г. было 4846 религиозных организаций, то уже в начале XXI в. их насчитывалось более 20 тыс. По данным различных социологических центров, верующие составляют от 43 до 57% населения. Среди них заметен рост количества мужчин, а также представителей молодежи. При этом интенсивный рост религиозных новообразований нарушает исторически сложившийся в стране этноконфессиональный баланс, вызывает возрастание межконфессионального соперничества, и недовольства основной части населения.
Однозначно, что задача налаживания эффективного противодействия проявлениям экстремизма под религиозными знаменами в РФ едва ли решаема без учета внешних факторов, прямо или косвенно способствующих распространению этого опасного феномена, разработки и реализации комплексной системы мер, призванных поставить этому надежный заслон.
В этих условиях органы исполнительной власти не всегда правильно выстраивают свои отношения с религиозными организациями, а нередко и уходят от новых проблем, не обеспечивая соблюдения законности, не налаживают взаимодействия в решении общих задач. Доминантой государственно-религиозных отношений должно быть объединение усилий в целях стабилизации ситуации в обществе, защиты мира и гражданского согласия, решения социальных задач.
Столкнувшись в последние годы с феноменом массового распространения новых религиозных движений, европейские страны стали проводить по отношению к ним более жесткую политику. А в случаях, когда речь идет о сектах, замешанных в незаконных или преступных деяниях, целесообразно обдумать возможность лишения их статуса религиозного объединения, который гарантирует им налоговые льготы и определенную правовую защиту.
В целом, в усилиях по противодействию экстремизму под религиозными знаменами, как представляется, следует исходить из общего государственного подхода к проблеме новых угроз и вызовов, решение которой требует объединения усилий всего мирового сообщества. Всем органам государственной власти, общественным и религиозным институтам, СМИ в приоритетном порядке следует распространять и пропагандировать исторический опыт добрососедского сосуществования в многонациональной России последователей различных культур и религий.
Современный российский экстремизм, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, радикальный национализм и фашизм, отрицает этническое и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического развития России. Также он нарушает права человека, препятствует достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического государства и представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Одними только уголовно-правовыми запретами и карательными мерами экстремизм нельзя искоренить, поэтому одним из основных направлений государственной политики в данной сфере должно стать предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех государственных структур и гражданского общества.