Измерение научно-исследовательского персонала.

Показатели Фраскати

© Толмачев Петр Иванович

Понятие о «Руководстве Фраскати»

Показатели НИОК

Измерение научно-исследовательского персонала.

Затраты на НИОКР

Измерение нанотехнологий по показателям Фраскати

Список литературы

В свою очередь в «Руководстве Фраскати»[1] научные исследования трактуются как «творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения объема знаний, включая знания о человеке, природе и обществе, а также поиска новых областей применения этих знаний».

1. Понятие о «Руководстве Фраскати»

Необходимость стандартизации статистики науки и ликвидации национальных различий в практике учета показателей возникла еще в середине 1950-х годов в процессе интеграции мирового хозяйства, развития экономического и научно-технического сотрудничества ведущих индустриальных государств. Быстрый рост ресурсов, выделяемых ими на научные исследования и разработки, потребовал развертывания работ по сбору и анализу соответствующей информации. В 1957 г. в рамках ОЭСР была создана Группа национальных экспертов по показателям науки и техники. В июне 1963 года в особняке Фалкониери в городе Фраскати, Италия, состоялась встреча специалистов ОЭСР и Группы национальных экспертов по показателям науки и техники. Результатом их встречи стало принятие документа «Руководство Фраскати» («Frascati Manual»), известного также под официальным названием “Предлагаемая стандартная практика для обследования исследований и экспериментальных разработок”. «Руководство Фраскати» стало первым документом, освещающим методологию статистики науки и инноваций. Несмотря на практическую направленность, документ всё же является теоретическим по содержанию и носит рекомендательный характер.

В данном документе изложена единая методика проведения статистических обследований научных исследований и разработок. Руководство посвящено НИОКР (R&D), а именно измерению человеческих и финансовых ресурсов, вовлеченных в исследовательскую и экспериментальную разработку, часто называемых входными данными R&D (R&D inputs).

В данном документе также определены основные понятия, относящиеся к научным исследованиям и разработкам, их состав и границы; система институциональных и функциональных классификаций; подходы к измерению численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, и затрат на эти цели; процедуры проведения обследований; рекомендации по оценке и анализу бюджетных ассигнований на научные исследования и разработки, методологии расчета дефляторов и валютных паритетов.

«Руководство Фраскати» содержит наиболее полное обобщение многолетнего международного опыта в области сбора, разработки и анализа статистических данных о развитии науки. С конца 1980-х годов оно стало важнейшим международным стандартом по статистике научных исследований и разработок, чему способствовали различные инициативы ОЭСР, в том числе семинары для европейских стран с переходной экономикой и других стран, не являющихся членами ОЭСР. Положения «Руководства Фраскати» периодически уточняются в связи с изменениями в стратегии научно-технической политики на национальном и международном уровнях, организации научных исследований и разработок; пересмотром международных статистических стандартов (Системы национальных счетов, международных классификаций и др.); накоплением практического опыта в странах — членах ОЭСР.

Показатели НИОКР

Для начала определим, что следует понимать под термином НИОКР. Под НИОКР понимается творческая работа, осуществляемая на систематической основе с целью приобретения новых знаний и применение их на практике. К НИОКР относятся фундаментальные исследования, прикладные исследования и экспериментальные разработки. При этом при проведении статистического исследования от НИОКР следует отличать некоторые виды научно-технологической деятельности, которые тесно связаны с НИОКР с точки зрения потоков информации, операций, институтов и персонала, и которые не включаются в НИОКР. Это – образование и обучение; другая научно-технологическая деятельность; другая производственная деятельность; управление и другие вспомогательные виды деятельности.

Согласно « Руководству Фраскати», для статистических целей производится измерение двух составляющих входных данных: затраты на НИОКР и количество персонала, занятого в сфере НИОКР.

Измерение научно-исследовательского персонала.

В «Руководстве Фраскати» говорится: «Все, кто имеет прямое отношение к проектно-конструкторским работам, должны быть учтены, включая тех, кто предоставляет услуги, связанные с НИОКР. Это - менеджеры, руководители отделов и офисный персонал. А все те, кто имеет косвенное отношение (это сотрудники столовой, сотрудники службы безопасности), должны быть исключены»[2].

Несмотря на то, что научно-исследовательский персонал является лишь частью трудовых ресурсов страны, считается, что он вносит гораздо больший вклад во всесторонний прогресс страны посредством своего участия в самом процессе производства, осуществлении операций, осуществлении контроля за качеством, участия в процесс менеджмента, процессе образования. Более подробная оценка вклада научно-исследовательского персонала представлена в «Руководстве Канберра». «Руководство Фраскати» же сфокусировано на классификации и измерении научного и технического персонала.

Подсчет персонала, занятого в сфере НИОКР, может быть осуществлено с помощью трех действий:

- подсчет научно-исследовательского численности персонала;

- подсчет коэффициента полной занятости персонала (в человеко-годах);

- подсчет по отдельным признакам.

При подсчете научно-исследовательского персонала рекомендуется опираться на следующие два совокупных показателя:

- численность персонала, занятого в области НИОКР – это количественный показатель.

- общее количество полных рабочих дней, потраченных на осуществление НИОКР на территории данной страны в течение данного года.

Чтобы собрать данные по показателям, информация может быть ранжирована: по сектору бизнеса и по роду деятельности и/или по сектору и уровню квалификации (см. Табл. 1 и Табл. 2). В случае, если может быть предоставлена только одна из этих двух классификаций, то приоритет следует отдать классификации по сектору бизнеса и по роду деятельности. Другие классификации НИОКР (институциональная и функциональная) применяются уже в рамках данных классификаций.

Таблица 1. Общая численность научно-исследовательского персонала (по сектору бизнеса и по роду деятельности).

Источник: ОЭСР.

Чтобы иметь лучшее представление о научно-исследовательском персонале, занятого в сфере НИОКР, и о том, какую часть он составляет от общей численности научного персонала, рекомендуется вести количественный учет данных о научном персонале, ранжированном по признакам:

- пол;

- возраст.

При этом персонал может быть поделен на следующие возрастные категории:

- до 25 лет;

- 25 – 34 лет;

- 35 – 44 лет;

- 45 – 54 лет;

- 55 – 64 лет;

- 65 лет и старше.

Таблица 2. Общее количество научного персонала (по сектору и уровню квалификации).

Источник: ОЭСР.

Затраты на НИОКР

Хозяйствующий субъект может осуществлять как внутренние затраты на НИОКР, так и внешние.

Весь процесс измерения затрат состоит из следующих этапов:

- подсчет внутренних затрат на НИОКР, осуществляемых хозяйствующим субъектом;

- определение источников финансирования затрат на НИОКР;

- подсчет внешних затрат на НИОКР, осуществленных хозяйствующим субъектом;

- суммирование данных, ранжированных по секторам экономики и источникам затрат, с целью вычисления совокупных показателей затрат по стране в целом.

Первые два этапа являются основными и, вообще говоря, могут быть достаточными для выполнения четвертого этапа.

12
• 3
• 4
• Далее ⇒