Опыт интеграционного развития в отдельных
Регионах мира
Наибольшей зрелости интеграция достигла в европейском регионе. Ее предыстория начинается в апреле 1951 года, когда 6 стран (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург) подписали договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС).
В 1957 году был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Таким образом, этот договор объединил ЕОУС, ЕЭС и Евратом и положил начало формированию регионального экономического комплекса. В качестве приоритетных задач было определено устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, обеспечение равных условий хозяйствующих субъектам этих стран, раскрепощение конкуренции, сращивание национальных рынков товаров и услуг, капитала и рабочей силы, а также направление стихийного рыночного процесса в русло, определенное совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами.
Процесс развития западноевропейской интеграции можно условно разделить на 4 этапа.
Первый этап (конец 50-х - середина 70-х годов). В этот период в ЕЭС вступили еще 3 страны - Великобритания, Дания и Ирландия. К июлю 1967 г. были закончены мероприятия по окончательному оформлению организационной структуры сообщества. Был создан целый ряд наднациональных европейских институтов, призванных направлять и контролировать финансово - экономическое сотрудничество. В состав управленческой структуры входили Совет Министров ЕЭС, Комиссия европейских сообществ, Европейский Совет, Европейский Суд, Европарламент.
В рамках созданного Таможенного союза были ликвидированы ограничения во взаимной торговле, установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам, достигнута свобода миграции и выбора места жительства. Такое развитие означало интенсивный переход стран - участниц от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.
Второй этап (середина 70-х - середина 80-х годов). В этот период странам членам ЕЭС удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеэкономических консультаций. В 1981 г. к процессу интеграции подключилась Греция. Одновременно в рамках интеграционного процесса обозначились кризисные явления - усиление разногласий по поводу путей дальнейшего развития сотрудничества, увеличение разрыва в уровнях развития между странами ЕЭС и др.
Третий этап (вторая половина 80-х - начало 90-х годов). В 1986 г. состав Сообщества расширился за счет присоединения Испании и Португалии. В том же году был подписан Единый Европейский Акт (ЕЕА), который придал новый импульс западноевропейской интеграции.
Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель создания единого экономического пространства, в котором страны - члены ЕЭС составляли бы единый хозяйственный организм. С принятием этого документа усилились интеграционные процессы в области микро- и макроэкономики, политики и права, науки и экологии, регионального развития, социальных отношений. В 1992 году был фактически завершен процесс создания единого внутреннего рынка. Тем самым страны - участницы вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и политического союзов.
Четвертый этап (середина 90-х годов - начало XXI века).
В соответствии с положениями ЕЕА с января 1993 г. было введено свободное передвижение факторов производства внутри границ Сообщества. Фактически это означало создание единого экономического пространства. С подключением к процессам интеграции в 1995 г. Австрии, Финляндии и Швеции в состав этого объединения входит 15 стран с населением 375 млн.чел. и ежегодным ВНП в размере 5,7 трлн.долл. Создается своеобразный "суперрынок", представляющий свыше 40% мировой торговли.
В соответствии с Маастрихтским договором ЕЭС трансформировалось с 1 января 1994 года в Европейский Союз (ЕС). Поставлена задача перехода от единого рынка через Экономический Союз к Экономическому и Валютному Союзу (ЭВС), основанному на единой валютно-финансовой политике.
Продвижение к ЭВС запланировано в виде трех последовательных этапов:
- подготовительный (до 1 января 1996г.);
- организационный (до 31 декабря 1998 г.);
- заключительный (до 2002 г.).
В ходе первого этапа участники сняли ограничения на взаимное движение капиталов и начали осуществлять программы стабилизации своих бюджетов, цен и иных показателей финансовой политики. Обязательными условиями вступления в ЭВС являются:
- дефицит госбюджета не более 3% ВВП;
- государственный долг не более 60% ВВП;
- годовая инфляция в размере не выше 1,5% усредненного
уровня инфляции трех стран с наиболее низкими ее темпами;
- участие в системе совместного колебания валютных курсов (установленные пределы колебаний ± 2,25%).
К началу 1999 г. выполнили эти условия и выразили согласие участвовать в ЭВС 11 стран ЕС из 15 (Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Италия, Португалия и Испания). Эти страны объявили о том, что они переходит на единую валюту - ЕВРО. Этой валюте предрекают роль второй мировой резервной валюты и серьезнейшего конкурента американскому доллару.
С 1 января 2002 г. были выпущены наличные банкноты и монеты, начался обмен и изъятие из обращения национальных дензнаков, перевод всех видов сделок, расчетов и контрактов внутри Союза на ЕВРО. Складывающийся механизм экономического и валютного сотрудничества обеспечивает ЕС важную роль в мировой экономике и политике.
Вопрос о присоединении России к ЕС в ближайшей перспективе не актуален. В июне 1994г. между сторонами было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Основными целями соглашения являются:
- развитие тесных политических и экономических связей;
- перевод торговых отношений на недискриминационную основу;
- создание условий для постепенной интеграции России в
Европейское экономическое пространство.
С 1 февраля 1996 года вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, которое является торгово-экономической частью основного Соглашения. Временное соглашение включает в себя вопросы, связанные главным образом с режимом торговли: условиями конкуренции, охраной прав на интеллектуальную собственность, сотрудничество в таможенной области, выравнивание уровня налогообложения, порядок применения антидемпинговых мер и др.
Формулируя свою политику в отношении России, ЕС рассматривает ее как важную и самостоятельную силу в Европе. ЕС пытается способствовать необратимости экономических реформ в нашей стране, ее интеграции в мировую экономику на основе рыночных законов, скорейшему принятию во Всемирную торговую организацию (ВТО) и другие международные организации. Прорабатывается также вопрос о создании в течение ближайших десятилетий между ЕС и Россией зоны свободной торговли.
Западная Европа занимает большое место во внешнеэкономических связях России. В частности, на ее долю в последние годы приходилось от 44% до 46% российского экспорта. В то же время развитие равноправного сотрудничества тормозят многие проблемы экономического и политического характера. Так, до сих пор не сняты количественные ограничения на экспорт из России в страны ЕС ряда товаров, продолжается применение антидемпинговых мероприятий. Из-за этого Россия ежегодно теряет в торговле с ЕС несколько миллиардов долларов. Кроме того, действия стран ЕС во многом направлены на закрепление роли России в качестве поставщика сырьевых товаров.
Успехи развития экономической интеграции в Западной Европе привлекли внимание в развивающихся регионах мира. В Азии, Африке и Латинской Америке возникло к настоящему времени более трех десятков зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов.
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) в последние десятилетия отмечен как зона наиболее динамичного экономического роста в мире. Здесь сложился так называемый "азиатский четырехугольник": Япония - Китай - "Новые индустриальные страны" (Южная Корея, Тайвань, Сингапур) - Ассоциация государств Юго - Восточной Азии (АСЕАН), в рамках которого активно развивается экономическое сотрудничество. АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Тайланд, Бруней) возникла в 1967 году. Однако лишь в 1992 году ее участники поставили перед собой задачу создать в течение ближайших 15 лет зону региональной свободной торговли путем поэтапного снижения тарифов.
В настоящее время в АТР принимаются активные усилия для развития сотрудничества в рамках Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - организации, созданной в 1989 году. В нее входят 21 государство Азии, Северной и Южной Америки. По прогнозам международных экспертов, АСЕАН в 2000г. может перегнать по объему ВНП Западную Европу, а к 2020г. - Северную Америку. К этому же сроку здесь предполагается образовать крупнейшую в мире зону свободной торговли.
Итак, экономическая интеграция в Азии имеет ряд особенностей:
Во-первых, в отличие от Западной Европы интеграции здесь находится в начальной стадии развития. Практически не продвинулось вперед промышленное сотрудничество, не сложилось пока и взаимодополняемости экономик стран Азии.
Во-вторых, экономики азиатских стран в большой степени открыты внешнему миру. Значительная часть внешней торговли приходится на страны, расположенные за пределами региона - США, Канаду и др.
В-третьих, экономическая интеграция наиболее успешно развивается пока на микроуровне, в первую очередь между японскими, американскими, канадскими, южнокорейскими транснациональными корпорациями (ТНК).
В-четвертых, интеграционные процессы в Азии во многом инициированы за счет иностранных капиталовложений. На очереди стоит обращение к мобилизации внутренних интенсивных факторов развития.
Что касается России, то в географическом отношении ее принадлежность к АТР неоспорима. Однако до середины 90-х годов она практически никак не проявила себя в стремлении присоединиться к интеграционным процессам в этом регионе. Лишь в 1995 году Россия вступила в Тихоокеанский экономический совет.
Из общего объема внутрирегионального товарообмена в странах АТР, оцениваемого в середине 90-х годов примерно в 2 трлн.долларов, на долю России приходилось лишь около 1%. Это не отвечает интересам страны и, отчасти, является результатом односторонней ориентации на страны Западной Европы.
Между тем в рамках сотрудничества со странами АТР Россия сможет эффективнее решить такие проблемы, как развитие морского, трубопроводного, авиа- и железнодорожного транспорта, создание системы телекоммуникаций, совместное освоение природных богатств, расширение экспорта своей машиностроительной и военно-технической продукции. Решение этих задач стало более реальным в связи со вступлением России в ноябре 1997 года в качестве полноправного члена в организацию АТЭС.
Еще одним примером региональной интеграции является Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Соглашение о создании этой организации, включающей США, Канаду и Мексику, вступило в силу 1 января 1994 года.
В рамках этого объединения устраняются не только таможенные барьеры, но и открывается путь к созданию единого континентального рынка для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Специалисты не исключают, что уже через 15 лет произойдет слияние трех национальных рынков и сформируется зона свободной торговли с населением более 375 млн.человек и мощным экономическим потенциалом. Ежегодное производство товаров и услуг этими странами составляет 7 трлн.долларов. На их долю приходится около 20% общего объема мировой торговли.
В отличие от ЕС, в рамках НАФТА отсутствуют наднациональные органы, регулирующие сотрудничество. Ведущая роль в развитии интеграции принадлежит США. От углубления сотрудничества эта страна ожидает увеличения экспорта своих товаров и услуг, роста числа рабочих мест. Большие надежды связываются с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств. Это должно существенно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить конкурентоспособность американских товаров. Кроме того, НАФТА рассматривается американцами как своеобразный трамплин на рынки латиноамериканских стран.
Экономика Канады тесно связана с экономикой США. В начале 90-х годов здесь реализовывалось около 75-80% канадского экспорта (или 20% ВНП Канады). Развитие интеграции привело к повышению эффективности канадских фирм, и по этому показателю они вплотную приблизились к американским фирмам. Кроме того, участие в НАФТА позволит Канаде более тесно приобщиться к выпуску наукоемкой продукции, повысить прибыль, т.к. оплата труда в стране в целом выше, чем у партнеров по сотрудничеству.
Большие надежды связывает с НАФТА и Мексика. В США направляется около 70% мексиканского экспорта и оттуда поступает около 65% импорта. Мексика надеется с помощью своих партнеров резко ускорить темпы своего развития, провести реформы и уже через 10-15 лет приблизиться по уровню своего развития к промышленно-развитым странам.
Определенную выгоду от функционирования НАФТА получат и внешние потребители, поскольку в результате усиления конкуренции и уменьшения тарифных барьеров снизятся цены на широкий круг товаров.
Хотя с начала деятельности НАФТА прошло не так много времени, уже в настоящее время просматривается стремление ряда южно-американских стран присоединиться к этой экономической группировке. В этом случае в обозримом будущем может возникнуть огромный панамериканский торговый блок протяженностью от Аляски до Огненной Земли. В ожидании такого расширения происходит создание определенных организационных структур, отработка механизма сотрудничества.