Ответственность по таможенному праву. Обжалование решения, действий (бездействия) таможенного органа
За совершение правонарушений в сфере таможенного дела законодательством предусмотрены различные виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, материальная. Институт таможенно-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя разные виды ответственности, предусмотренные нормами различных отраслей права (административного, трудового, уголовного, финансового, налогового).
Уголовная ответственность предусмотрена за преступления в сфере таможенного дела за контрабанду, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями. Так, перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Казахстан товаров или иных предметов, за исключением указанных в статье 250 УК, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу является экономической контрабандой. Лицо, виновное в совершении экономической контрабанды привлекается к уголовной ответственности по ст. 209 УК РК.
Деяния, предусмотренные ст. 209 УК РК, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает одну тысячу месячных расчетных показателей.
Перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, является контрабандой изъятых из обращения предметов или предметов, за что виновное лицо несет ответственность по ст. 250 УК РК.
Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, содержит состав преступления, предусмотренного ст. 243 УК РК. К иным преступлениям в сфере таможенного деча отнесены уклонения от уплаты таможенных платежей. Так, за уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, сборов на выдачу лицензии или других таможенных платежей в крупных размерах виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 214 УК РК.
Таможенные органы для решения возложенных на них задач в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» имеют право на осуществление оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, отнесенных законом к их компетенции, таких как контрабанда, незаконный оборот наркотиков и оружия, уклонение от уплаты таможенных платежей и др. Для таможенных органов Республики Казахстан характерно применение таких технических средств обнаружения тайников с предметами контрабанды, как стационарные и переносные рентгеновские аппараты, приборы по обнаружению металлов, а также кинологическая служба. В числе оперативно-розыскных мероприятий таможенные органы, как правило, используют контролируемые поставки.
Для проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимы законные основания. Под основаниями понимаются фактические данные, указывающие на подготовку либо совершение преступления. Результаты оперативно-розыскной деятельности таможенных органов могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Поводом к возбуждению уголовного дела служат сведения, полученные в ходе осуществления таможенного контроля, при проверке документов, досмотре транспорта, грузов, личного досмотра.
Начальник соответствующего таможенного органа, являясь начальником органа дознания, рассматривает материалы о нарушении таможенных правил и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, либо сам возбуждает уголовное дело, либо поручает дознание одному или нескольким дознавателям. Дознание производится в десятидневный срок с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела до передачи уголовного дела прокурору для направления его в суд. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до тридцати суток.
Как указано выше, расследование преступления в форме дознания таможенные органы производят по делам о преступлениях, отнесенных законом к их компетенции, в частности, по делам о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 214 УК РК (за уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов). Также дознание по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 209 УК РК (экономическая контрабанда), ч. 1 ст. 250 УК РК (контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено) производится возбудившим уголовное дело таможенным органом.
Любое лицо, а также его представители вправе обжаловать в таможенные органы, в том числе, в вышестоящий таможенный орган либо уполномоченный орган по вопросам таможенного дела и (или) в суд, решение, действия (бездействие) таможенного органа и (или) должностного лица таможенного органа, если таким решением и (или) действиями (бездействием) нарушены права и интересы этого лица, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность.
Жалоба подается в письменной форме. К жалобе прилагаются документы и (или) материалы (при их наличии), подтверждающие неправомерность решения, действий (бездействия) таможенного органа и (или) должностного лица таможенного органа. Жалоба должна быть рассмотрена и по ней должно быть принято решение в срок не позднее пятнадцати дней начиная с даты регистрации жалобы, за исключением жалоб, требующих дополнительного изучения и (или) проверки. Жалоба, требующая дополнительного изучения и (или) проверки, должна быть рассмотрена в срок до одного месяца со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий таможенный орган или уполномоченный орган по вопросам таможенного дела принимает соответствующее решение и направляет копию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы лицу, обратившемуся с жалобой.
В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действия (бездействие) таможенного органа и должностного лица таможенного органа, если стоимость товаров и транспортных средств, в связи с перемещением которых было принято решение, совершены действия (бездействие), а также иные действия, обжалуемые лицом и повлекшие, по мнению лица, к неправомерным расходам, не превышают ста месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Жалоба, поданная в упрощенном порядке, подлежит незамедлительному рассмотрению, и решение по ней должно быть принято в день подачи жалобы. Акт о рассмотрении жалобы подписывается руководителем таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
Таможенные органы за нарушение таможенного законодательства Республики Казахстан несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Вред, причиненный в результате издания таможенными органами актов, не соответствующих законодательным актам Республики Казахстан, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.