Технико-юридические правила консолидации
Консолидация и правила ее проведения
Понятие консолидации и ее признаки
Консолидация — это второй по сложности вид систематизации
после кодификации. Как уже отмечалось выше, предметом науч-
ного исследования консолидация стала недавно. И тому есть вес-
кие причины.
Ускорение изменений в социальной жизни делает кодифика-
цию не вполне пригодной для эффективного регулирования посто-
янно меняющихся общественных отношений. Получается, для
того чтобы кодекс, созданный с такими большими временными,
материальными и человеческими затратами, просуществовал дос-
таточно долго, в нем следует закреплять лишь самые общие поло-
жения. Но в таком случае его неизбежно придется сопровождать
более детализированными законами. Вот почему практика вышла
на усредненный вариант: консолидацию юридических документов.
На сегодняшний день существует большой разброс мнений по
вопросу о природе консолидации. Одни ученые (А. С. Шебанов,
Д. А. Керимов и др.) полагают, что консолидация является разно-
видностью инкорпорации. Другие исследователи (А. А. Ушаков,
Н. Н. Захарова, А. С. Пиголкин и др.) считают, что она представ-
ляет самостоятельный вид систематизации. С точки зрения треть-
их (В. Н. Карташов), это разновидность правотворческой деятель-
ности.
Несколько иное понимание консолидации существует за рубе-
жом. Так, в Европейском Союзе консолидацией считают включе-
ние множества законов со всеми изменениями и последующими
доработками в единый закон, который не имеет формальной цен-
ности, поскольку каждый консолидированный акт содержит пере-
чень всех юридических актов со всеми их реквизитами1. Получает-
ся нечто близкое к официальной инкорпорации.
Все же следует согласиться с В. Н. Карташовым2 в том, что кон-
солидация очень близко стоит к кодификации и поэтому имеет
прежде всего правотворческий характер, хотя в результате ее про-
ведения достигается большой эффект и по систематизации юри-
дических документов.
Консолидация — это объединение множества правовых актов
по одному или нескольким смежным вопросам в один новый право-
Вой акт.
Примером консолидированного нормативного акта является
Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ≪О ветеранах≫,
объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавли-
вавших социальные льготы для этой категории граждан.
1 См.: Передовая практика ЕС по кодификации законодательства. М., 2005.
С. 35-37.
2 См.: Карташов В. Н. Теория правовой системы общества. С. 439.
356 Особенная часть
Авторы Закона выстроили материал по очень простой схеме:
определили категории ветеранов и перечислили меры социальной
поддержки для каждой категории. Закон был создан достаточно
быстро и существенно облегчил ветеранам пользование нормами
права.
В последнее время в России граница между кодификацией и
консолидацией еще более стала размываться. Порой законодатель
называет закон кодексом, но на поверку это чисто консолидиро-
ванный акт. В качестве примера можно привести Водный ко-
декс РФ, где множество актов по вопросам водопользования меха-
нически расставлено по следующей схеме: собственность на вод-
ные объекты, управление в области их использования и охраны,
использование водных объектов и разрешение споров. Тот факт,
что в нем выделена глава, содержащая общие положения, дела не
меняет. Конечно, нельзя делать из этого трагедию. Просто это
лишний раз заставляет пересмотреть возможности кодификации.
Технико-юридические правила консолидации
Правила довольно специфичны и отражают прежде всего ее
юридическую природу как преимущественно разновидности пра-
вотворческой деятельности:
1) консолидации могут подлежать не только нормативные ак-
ты, но и акты толкования (в частности, постановления судов выс-
ших инстанций), а также правоприменительные акты (обзоры су-
дебной практики);
2) в консолидированном акте могут быть объединены акты не
только одного уровня, но и относящиеся к разным источникам
права. Так, в Федеральном законе ≪О ветеранах≫ были объедине-
ны льготы, установленные различными видами нормативных ак-
тов, но имеющие федеральный источник финансирования. Прав-
да, возникает множество вопросов в связи с утратой юридической
силы актов, вошедших в укрупненный акт. Они вполне разреши-
мы, но уже по правилам юридической техники, касающейся опуб-
ликования и вступления в силу нормативных актов;
3) консолидация осуществляется в отношении быстро меняю-
щихся сфер общественной жизни: там, где жизнь требует незамед-
лительного совершенствования норм права, их уточнения, изме-
нения, отмены (сфера образования, информационных технологий
и т. п.);
Глава 12. Правила систематизации юридических документов 357
4) юридические документы, ставшие объектом консолидации,
как минимум должны регулировать вопросы, имеющие смежный
характер. Жесткое требование об их однородности, как при коди-
фикации, здесь не выдвигается;
5) консолидированный акт в отличие от кодифицированного
новых правовых предписаний не устанавливает. Содержание пра-
вовой регламентации остается прежним;
6) правовые предписания, перешедшие из объединяемых ак-
тов, размещаются в определенной последовательности. Схема их
расположения — ноу-хау создателей консолидированного акта;
7) придание акту целостности требует также использования
следующих правотворческих правил:
— логических (устранение устаревших положений, противоре-
чий, дублирования, неоправданных длиннот; объединение близ-
ких по содержанию норм в одну статью, пункт и т. п.);
— языковых (проверка текста в целях целью унификации тер-
минологии, стиля и др.);
8) консолидированный акт приобретает собственные реквизи-
ты, соответственно прежние акты утрачивают не только свои рек-
визиты, но и юридическую силу;
9) консолидация в основном имеет официальный характер. Ко-
нечно, никому нельзя отказать в составлении проекта норматив-
ного акта или единого документа из множества регулирующих оп-
ределенный круг вопросов, постановлений Верховного Суда РФ.
Но это будет документ индивидуального пользования. Что касает-
ся обзоров судебной практики, то эти документы могут быть со-
ставлены любым лицом и будут относиться к неофициальной кон-
солидации;
10) акты консолидации в основном обязательны для адресатов.
О частных обзорах судебной практики этого сказать нельзя;
11) процесс консолидации должен состоять из двух частей:
— совершение всех инкорпорациейных операций. Именно они
обеспечивают добротную основу для создания консолидирован-
ного акта;
— выполнение правотворческих операций, направленных на
внешнюю обработку объединяемых правовых предписаний.
Проведенный анализ консолидации как вида систематизации
позволяет сделать следующие выводы.
Консолидация занимает промежуточное положение между ко-
дификацией и инкорпорацией, но тяготеет к первому виду систе-
358 Особенная часть
матизации права. Т. Н. Радько предлагает ее называть частичной
кодификацией, поскольку она по своему результату ≪не дотягива-
ет≫ до объема и уровня кодекса1.
Сравнение двух рядом стоящих видов систематизации, каковы-
ми являются кодификация и консолидация, с учетом нарастаю-
щих темпов социальной жизни заставляет признать, что будущее
принадлежит консолидации. Кодификация не всегда позволяет
своевременно отражать социальные изменения.