Инкорпорация и правила ее проведения
Понятие инкорпорации
Инкорпорация — это менее сложный и поэтому доступный
большему числу субъектов права вид систематизации.
Латинское слово ≪sogroge≫ означает ≪общее≫, соответственно
incorporeatio надо понимать как включение, вхождение в состав че-
го-либо.
Когда речь идет об инкорпорации права, то имеют в виду объ-
единение юридических документов по чисто внешним признакам
и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на элек-
тронном (в справочных поисковых системах).
Инкорпорация — это объединение правовых актов по опреде-
Ленным критериям без какого-либо изменения их содержания или
Формы в единые сборники.
Таково практически единодушное понимание инкорпорации в
российской юридической науке. Правда, С. С. Алексеев прозор-
ливо сделал такую оговорку: ≪...в единых сборниках или иных из-
даниях≫2. В свете зарубежного опыта, о котором речь пойдет ниже,
эта оговорка звучит загадочно.
Обратимся к опыту Франции, в правовой системе которой до-
минируют нормативные акты и где проблема наведения норма-
тивного порядка стоит очень остро. Там считается, что формой
инкорпорации могут быть не только официальные сборники, но и
периодические издания, справочники. Да и само понятие ≪инкор-
порация≫ толкуется широко: систематизации подлежат не только
юридические документы, но и правовые знания о них, и тогда ло-
1 См.: Радько Т. Н. Теория государства и права. ML, 2004. С. 308.
2 Алексеев С. С, Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 259.
Глава 12. Правила систематизации юридических документов 359
гично выглядит выше указанное расширение форм инкорпора-
ции.
В число официальных сборников на первое место, разумеется,
следует поставить внушительный Journal Officiel de la Republique
Franchise. Это издание является одновременно и юридическим, и
политическим, поскольку в нем публикуются как юридические
акты, так и парламентские дебаты в Национальном собрании и
Сенате. При этом, отмечает П. Сандевуар1, никто не читает на-
званное издание целиком. Из него выбирают то, в чем нуждаются.
Среди прочих официальных сборников следует упомянуть офици-
альные бюллетени, распространяемые большинством мини-
стерств, сборники местных актов (административно-территори-
альных единиц), а также некоторые сборники по юриспруденции
или доктринам, выходящие под эгидой крупнейших судов Фран-
ции.
Поскольку все жалуются на недостаточность опубликования
законов только в указанном издании, были созданы многочислен-
ные частные периодические издания. Эти периодические издания
бывают либо общими, либо специализированными. Общие изда-
ния распространяют документацию по законодательству, юрис-
пруденции и доктринам во всех основных отраслях права. Специа-
лизированные включают юридические журналы, предназначен-
ные в большей или меньшей степени либо составителям доктрин,
либо юристам-практикам. В качестве вспомогательных к ним
можно добавить большое количество чисто профессиональных
журналов, бюллетеней ассоциаций и союзов.
Эпизодические издания включают книги по праву, издаваемые
отдельно или в последовательных сериях, в зависимости от их по-
лезности и спроса (трактаты, учебники, справочники и памятки
для юристов). Обычно их пишут преподаватели-профессора, на-
много реже —- практики: судебные чиновники, адвокаты или дру-
гие лица. В настоящее время растет количество трудов, касающих-
ся какой-либо отрасли или конкретной проблемы права. Наконец,
существуют отличающиеся глубоким содержанием докторские
диссертации по праву, представляющие главным образом науч-
ный интерес, наиболее полно отражающие достижения в юриди-
ческих исследованиях в стране.
Юридические справочники — это тематические углубленные сло-
вари. Они очень объемны и внушительны.
1 См.: Сандевуар П. Указ. соч. С. 89.
360 Особенная часть
Конечно, нельзя отрицать значение периодических изданий,
научных трудов, справочников, парламентских дебатов для упоря-
дочения наших знаний о праве, информированности о действую-
щих нормативных актах. И тем не менее размытость понятия ≪ин-
корпорация≫ способна внести путаницу относительно того, дейст-
вующий это закон или мнение какого-либо ученого или политика.
Терминологическая строгость всегда идет на пользу.
Цели инкорпорации
В процессе инкорпорации преследуются две цели:
1) поддержание системы юридических документов в рабочем
состоянии;
2) обеспечение широкого круга лиц текстами законов и иных
правовых актов.
Субъекты инкорпорации
Если кодификацию могут осуществлять только парламенты, кон-
солидацию — более значительный круг государственных органов и
лишь в некоторых случаях (об этом см. выше) частные лица, то, по-
жалуй, в случае инкорпорации главную роль играют частные лица.
По субъектам различают три вида инкорпорации:
1) официальная. Она осуществляется самим правотворческим
органом или по его поручению, но с последующим утверждением
им результатов инкорпорации. Все авторы приводят примеры,
ставшие достоянием истории: Свод законов Юстиниана, Свод за-
конов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов
РСФСР. В настоящее время официальная инкорпорация в виде
сборников потеряла смысл и практически не осуществляется. Од-
нако официальной инкорпорацией в России следует считать ≪Со-
брание законодательства Российской Федерации≫ — периодиче-
ское издание, где публикуются законы, указы, постановления и
акты Конституционного Суда РФ, а также ≪Бюллетень норматив-
ных актов федеральных органов исполнительной власти≫. Эти пе-
риодические издания не являются частными. Они финансируются
из государственного бюджета и принадлежат государственным ор-
ганам. Нормативные акты классифицируются прежде всего по
юридической силе, затем располагаются по времени издания. На
нормативные акты, опубликованные в этих изданиях, можно ссы-
латься в практической деятельности;
Глава 12. Правила систематизации юридических документов 361
2) официозная. Сборники нормативных актов составляются по
поручению правотворческого органа (например, Минюста Рос-
сии), но им не утверждаются, поэтому тексты, помещенные в нем,
не приобретают официального характера. Эта разновидность ин-
корпорации сейчас практически не находит применения;
3) неофициальная. Она проводится различными ведомствами,
организациями, издательствами, научными учреждениями, от-
дельными юристами (учеными и практиками) по собственному ус-
мотрению. Материал для обработки отбирается ими в зависимости
от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам-
практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник
≪Гаражно-строительные кооперативы≫). Неофициальные сборни-
ки незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало
стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисцип-
лине издавать соответствующий сборник основных нормативных
актов. Справочные правовые системы ≪КонсультантПлюс≫, ≪Га-
рант≫ и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.