Юридическая ответственность за экологическое правонарушение
Установление адекватных мер юридической ответственности остается одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения исполнения законодательных требований. В законодательстве всех прикаспийских государств имеются нормы, предусматривающие различные виды ответственности за нарушение общих правовых требований в области охраны окружающей среды и природопользования. В прикаспийских странах СНГ особо предусматривается ответственность за загрязнение морской среды.
Меры наказания установлены экологическим, уголовным, административным и гражданским законодательством. Наиболее распространенной мерой ответственности является административный штраф. Административная ответственность установлена за осуществление деятельности без разрешительных документов, либо в нарушение условий разрешительных документов, превышение установленных лимитов, нормативов и стандартов, незаконный промысел рыбных запасов. В прикаспийских странах СНГ также предусмотрена административная ответственность за строительство, либо иную хозяйственную деятельность без положительного заключения экологической экспертизы.
За совершение наиболее общественно опасных экологических правонарушений могут быть применены меры уголовного наказания. Во всех странах предусмотрена уголовная ответственность за браконьерство и за загрязнение природной среды, связанное с причинением значительного ущерба. Средства незаконной охоты и лова подлежат конфискации. Во всех прикаспийских государствах предусмотрены полномочия соответствующих должностных лиц выносить решения о приостановлении эксплуатации объектов, создающих угрозу здоровью человека или объектам окружающей среды. Вред, причиненный экологическим правонарушением, подлежит возмещению добровольно, либо по решению суда.
Правоприменительная практика развивается по-разному. Если в Иране уровень экологических правонарушений низок, главным образом, благодаря жесткому государственному контролю, то в прикаспийских странах СНГ число раскрываемых правонарушений остается довольно высоким. К числу наиболее распространенных относится браконьерство, хотя по свидетельству правоохранительных органов, наиболее опасные, связанные с загрязнением морской среды с наземных и морских источников, нарушением правового режима особо охраняемых природных территорий, остаются нерасследованными и не доведенными до суда. Основная причина – трудности с установлением причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями и отсюда проблемами судебного доказывания вины, нехваткой технических средств контроля.
Хотя расследование браконьерства в прикаспийских странах СНГ относится к наиболее хорошо развитым видам правоохранительной деятельности, в этой области высок процент латентной преступности. Это связано с высоким уровнем организации незаконного лова, первоклассным оснащением правонарушителей техническими средства, позволяющими уходить от преследования.
Сложно обстоит дело с компенсацией вреда. В некоторых прикаспийских государствах СНГ возникают проблемы с финансовой несостоятельностью некоторых предприятий. Даже в случаях установления вины такие предприятия не имеют достаточных средств компенсировать вред.
Новые проблемы в этой области могут возникнуть при аварийных разливах нефти, когда у государств возникнут взаимные претензии, связанные с компенсацией вреда. При отсутствии каких-либо договоренностей на этот счет, а также в условиях неопределенного статуса Каспийского моря, принудить то или иное государство компенсировать возникший вред, будет практически невозможно.