Научная концепция магистерской диссертации
на тему: «Правовое регулирование некоммерческих партнерств»
Актуальность темы исследования. В последнее время в России неизменно возрастает значение некоммерческих организаций, так как посредством деятельности только коммерческих организаций не удается удовлетворить многие нужды граждан. Обеспечить потребности общества в общественных благах - это в основном задача некоммерческого сектора экономики страны, основу которого составляют некоммерческие организации (НКО) различных организационно-правовых форм. Сфера деятельности НКО, помимо непосредственной социальной помощи населению, включает также оказание образовательных, медицинских, правовых услуг, ведение научных разработок, сохранение традиций и культуры многонационального общества Российской Федерации, разрешение межнациональных конфликтов, законотворческую работу и т.д.
В ряде случаев НКО не только выступают партнерами государства, но и фактически "замещают" его, выполняя его функции. Преимущество НКО заключается в том, что они предлагают новые, рациональные подходы к решению давно известных проблем, с которыми государственная система не справляется.
В настоящей выпускной квалификационной работе делается попытка систематизации и обобщения теории и практики регулирования деятельности некоммерческих организаций, предлагаются возможные пути развития отечественного гражданского законодательства в этой области.
Следует подчеркнуть, что с каждым годом в российском законодательстве появляются все новые и новые формы или виды некоммерческих организаций, и полный их перечень составить весьма затруднительно. В этих обстоятельствах очень метко звучит высказывание Б.М. Гонгало: «Думается, что, не ограничив перечень форм некоммерческих организаций в ГК РФ, мы тем самым открыли ящик Пандоры».[1]
Существующие в большом количестве самые различные виды и типы некоммерческих организаций (при беспорядочном и нескончаемом введении все новых разновидностей) уже сложно назвать системой некоммерческих организаций. Нельзя оставить без внимания и то, что в отношении некоммерческих организаций преобладает дифференцированное правовое регулирование, т.е. каждый вид некоммерческих организаций имеет собственные правовые нормы, и нередки ситуации, когда одинаковые по своей сущности организации обладают различным правовым статусом. Отсутствие же унификации и разночтения в законодательстве создает серьезные проблемы на практике.
Некоммерческое партнерство является одной из организационно-правовых форм, в которых может создаваться и осуществлять свою деятельность некоммерческая организация.
На уровне ГК РФ правовое положение некоммерческих партнерств практически не регулируется. В тексте статей части первой ГК РФ такая организационно-правовая форма, как некоммерческое партнерство, упоминается лишь однажды: п. 5 ст. 121 ГК РФ специально оговорено, что в некоммерческое партнерство могут быть преобразованы ассоциации или союзы. Кроме того, упоминание о партнерстве содержится в п. 2 ст. 50 ГК РФ, однако здесь имеются в виду хозяйственные партнерства, относящиеся к коммерческим организациям.
Таким образом, при создании некоммерческих партнерств, управлении ими в процессе осуществления деятельности, реорганизации и ликвидации следует руководствоваться общими принципами, установленными нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о НКО), законодательных и нормативных правовых актов, принятых в развитие норм упомянутого Закона.
В п. 3 ст. 2 Закона о НКО некоммерческие партнерства указаны как форма, в которой может создаваться некоммерческая организация. Собственно правовому статусу и основным законодательным требованиям к некоммерческим партнерствам посвящена ст. 8 Закона о НКО.
Определение некоммерческого партнерства содержится в п. 1 ст. 8 Закона о НКО. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Закона о НКО
Пунктом 1 ст. 24 Закона о НКО установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. При этом предполагается, что перечень видов деятельности, которые будут осуществляться, должен быть определен при принятии решении о создании НКО (в том числе некоммерческого партнерства), а все виды деятельности перечислены в уставе организации. Если впоследствии учредителями и членами некоммерческого партнерства будет принято решение о расширении сфер деятельности организации, необходимо внесение изменений и дополнений в устав и иные учредительные документы (при их наличии).
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о НКО некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Исключение сделано для некоммерческих партнерств, получивших статус саморегулируемой организации (более подробно эти и иные особенности осуществления деятельности СРО будут рассмотрены ниже).
При осуществлении предпринимательской деятельности некоммерческими партнерствами также применяется общая норма п. 2 ст. 24 Закона о НКО, в соответствии с которой предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью некоммерческой организации признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Все виды предпринимательской деятельности, которые будут осуществляться некоммерческим партнерством, также должны быть указаны в учредительных документах.
Таким образом, цели, для которых (для достижения которых) создается некоммерческое партнерство, имеют существенное значение не только для определения структуры и направлений расходов, но и видов предпринимательской деятельности, осуществляемых партнерством.
В последнее время в правовой литературе и с различных высоких трибун все чаще звучат голоса о необходимости совершенствования гражданского законодательства о юридических лицах с учетом более чем десятилетней практики его применения. Основное внимание юридической общественности приковано к вопросам реформирования корпоративного законодательства, регулирующего правовое положение коммерческих организаций - прежде всего хозяйственных обществ.
Гораздо меньшее внимание уделяется на страницах юридической печати проблемам совершенствования законодательства о некоммерческих организациях, которое хотя и претерпело недавно существенные изменения, но изменения эти лишь вскользь коснулись частноправовой стороны деятельности таких юридических лиц и почти не затронули проблемы систематики их организационно-правовых форм, имея своей целью решение иных вопросов. Между тем упорядочение системы некоммерческих организаций является не менее важным направлением правовой реформы и имеет большое социальное значение.
Степень научной разработанности проблемы. Понятие некоммерческой организаций широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.
В настоящее время отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные некоммерческии партнерствам, поэтому при проведении диссертационного исследования автор опирался на труды советских ученых-цивилистов в области правового регулирования права колхозно-кооперативной организационно правовой формы и общественных организаций, таких как К.А. Альчиев, В.В. Качанова, М.И. Козырь, Ю.А. Львович А.И. Мас-ляев, Г.В. Мищенко, Ц.А. Ямпольская. При написании диссертационного исследования диссертант использовал работы таких ученых как Г.А. Аксененок, H.A. Баринов, С.Н. Братусь, A.B. Венедиктов, В.В. Витрянский, Д.М. Генкин, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыков, В.П. Камышанский, A.B.Карасс, С.М. Корнеев, Р.Ф. Мажитова, М.Г. Масевич, Д.И. Мейер, К. Победоносцев, П.И. Пугинский, Е.А. Суханов, В.А. Рыбаков, В.А. Тархов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, З.И. Цыбуленко.
Целью настоящего исследования является научный анализ имеющегося законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих партнерств как особой некоммерческой организационно-правовой формы присвоения имущественных благ, и разработка на основе данного анализа рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования и правоприменительной практики некоммерческих партнерств.
Достижение указанной цели осуществляется постановкой и решением следующих задач:
-исследовать понятие некоммерческих организаций;
-рассмотреть принципы построения системы некоммерческих организаций;
-проанализировать критерии отграничения коммерческих организаций от некоммерческих;
-проанализировать имеющееся российское законодательство по проблемам правового регулирования некоммерческих организаций, в общем, некоммерческих партнерств, в частности;
- оценить эффективность правового регулирования деятельности некоммерческих партнерств;
-проанализировать правовую природу некоммерческого партнерства как особой организационно-правовой формы некоммерческой организации;
-дать понятие праву собственности некоммерческого партнерства;
исследовать основания приобретения и прекращения права собственности некоммерческих партнерств;
-выявить основные проблемы осуществления и защиты права собственности некоммерческого партнерства
- исследовать цели создания некоммерческого партнерства
- исследовать учредители некоммерческого партнерства
- определить имущество и доходы некоммерческого партнерства
-рассмотреть реорганизация некоммерческих партнерств
-исследовать ликвидация некоммерческих партнерств
Структура обусловлена целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, объединяющих параграфы, заключения и списка использованных источников.
Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.
Объектом научного анализа настоящей работы являются некоммерческое партнерство как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности.
Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне международном, судебной практики.
Научная новизна заключается в том, что настоящая работа представляет собой монографическое комплексное исследование понятия, сущности и содержания права собственности некоммерческого партнерства. Диссертантом разработаны предложения, касающиеся проблем правового регулирования права собственности некоммерческого партнерства в Российской Федерации, оснований возникновения и прекращения их права собственности.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод познания. При подготовке к диссертации автор опирался на основные положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.В процессе работы использовались следующие научные методы исследования: историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие частно-научные методы анализа исследуемой проблематики.
Эмпирической основой исследования послужили учредительные документы некоммерческих партнерств (150 уставов и 25 учредительных договоров), российская судебная арбитражная практика по вопросам правового регулирования некоммерческого партнерства, практика реализации гражданской правосубъектности в решении уставных задач (договоры, решения общего собрания, доверенности и т.п.).