Профессионального стандарта
Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций
Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, приведена в Приложении N 1 (не приводится) к пояснительной записке.
Выбор данных организаций обоснован их прямым непосредственным участием в профессиональной деятельности руководителей физкультурно-спортивных организаций.
Рабочая (экспертная) группа была сформирована на базе центрального спортивного клуба "Локомотив" и состояла из специалистов, обладающих знанием специфики данного вида трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к профессиональной группе "руководитель физкультурно-спортивной организации". В группе представлены эксперты двух категорий:
1. Специалисты производственно-технологического блока. В их числе: высококвалифицированные специалисты, руководители в области физической культуры и спорта, представляющие образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные организации. Эти эксперты составили большинство экспертной группы, обладают знаниями в области:
- технологический процесс деятельности руководителей физкультурно-спортивных организаций, современные виды оборудования, инструментов, средств труда и методов управления, применяемых данными специалистами в процессе профессиональной деятельности;
- трудовые функции руководителя физкультурно-спортивной организации, основные производственные операции;
- положения действующих отраслевых регламентов, нормативных документов, определяющих требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности руководителя физкультурно-спортивной организации, наименования существующих должностей, обобщенных понятием специальности "руководитель физкультурно-спортивной организации";
- требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и умениям руководителя физкультурно-спортивной организации.
2. Специалисты в области управления (представители федеральных органов исполнительной власти, руководители федеральных спортивных комитетов (олимпийский, паралимпийский). Они обладают следующими знаниями:
- требования, предъявляемые к работникам вида трудовой деятельности по состоянию здоровья, опыту работы, уровню образования;
- необходимые компетенции для выполнения работниками своих трудовых функций.
Координация работы осуществлялась начальником центрального спортивного клуба "Локомотив".
Все члены экспертной группы, помимо знаний производственных и иных аспектов деятельности руководителя физкультурно-спортивной организации, ознакомлены с Макетом, основными терминами, методикой составления профессионального стандарта.
В качестве основного метода разработки профессионального стандарта использовался метод функционального анализа, с учетом передовых международных тенденций развития данной области профессиональной деятельности, а также опыта ведущих образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных федераций. Интегрирование всех этих требований позволило сформировать профессиональный стандарт, это делает его пригодным для использования в качестве основы для проектирования образовательных стандартов и программ.
Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность руководителя физкультурно-спортивной организации
Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Кроме него к числу основных источников спортивного законодательства, непосредственно связанных с регулированием спортивных мероприятий, следует отнести Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 211-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурные и спортивные мероприятия, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).
Некоторые вопросы, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, регулируются отдельными нормами, в частности, следующих кодифицированных федеральных законов:
- Гражданский кодекс Российской Федерации - часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 4.5, 6.18, 8.13, 14.15.1, 20.20, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6 и др.);
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ст. 184 и др.);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ <19> (ст. 98 и др.);
- Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <20> (ст. 41 и др.);
- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ <21> (ст. 6, 50);
- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ (ст. 3, 14, 16, 23.1, 34 и др.).
Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий. В их числе:
- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
- Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";
- Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";
- Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
- Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".
Пункт 7 ст. 3 Федерального закона о спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закрепляет соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В их ряду, например, Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей, ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.).
Особую группу источников, связанных с регулированием физкультурных и спортивных мероприятий, составляют международные межведомственные соглашения-декларации в сфере спорта, документы межгосударственных конференций и т.п., положения которых носят главным образом рекомендательный характер и порождают морально-политические обязательства. Положения этих документов относятся к нормам так называемого мягкого права. Среди них есть универсальные, например Международная хартия физического воспитания и спорта (Париж, 21 ноября 1978 г.); есть региональные, например Спортивная хартия Европы (Родос, 14 - 15 мая 1992 г.), Европейский манифест "Молодые люди и спорт" (Лиссабон, 17 - 18 мая 1995 г.); Рекомендация Европейского совета "Молодежь и спорт высших достижений" (N 1292, 1996 г.); Декларация "Спорт, терпимость и чистая игра" (Амстердам, 11 апреля 1996 г.). С содержащимися в этих документах международными рекомендациями субъекты спортивного права при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий должны считаться и должны исполнять их по доброй воле.
Международные акты по вопросам физкультурно-спортивного движения, имеющие рекомендательный характер, тем не менее, могут содействовать большему единообразию практики в физкультурно-спортивных отношениях, в частности в отношениях по подготовке и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, не регламентируемых специальными международными договорными императивными нормами. Более того, такие акты-рекомендации готовят почву для последующей разработки международных договоров по функционированию и развитию физкультурно-спортивного движения, носящих обязательный характер, или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или обычаев.
Особое место занимают соглашения о подготовке и проведении международных спортивных соревнований, такие, как:
- Соглашение, заключенное Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и г. Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи;
- Соглашение о проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., заключенное FIFA с Оргкомитетом "Россия-2018".
Эти Соглашения определяют условия подготовки и проведения в Российской Федерации соответствующих международных спортивных соревнований и устанавливают статус, права и обязанности соответствующих оргкомитетов.
Нормы, регулирующие отношения, связанные с подготовкой и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, содержатся в подзаконных актах - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании физкультурных и спортивных мероприятий, например:
- распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1333-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 504 "Об утверждении общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта";
Так как Конституция РФ относит регулирование вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению РФ и ее субъектов (пп. "е" п. 1 ст. 72 Конституции РФ), то помимо актов федерального уровня в систему источников, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, входят и акты субъектов Российской Федерации.
Примеры региональных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий:
- Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. N 27 "О физической культуре и спорте в г. Москве";
- Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. N 226/2008-ОЗ "О физической культуре и спорте в Московской области";
- Закон г. Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 г. N 532-105 "Об основах политики г. Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта".
Примерами региональных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, являются:
- Постановление Правительства г. Москвы от 30 августа 2011 г. N 390-ПП "О совершенствовании организации и проведения в г. Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий г. Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий" (вместе с "Порядком организации и проведения в г. Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий г. Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий");
- Постановление Правительства г. Москвы от 20 сентября 2011 г. N 432-ПП "Об утверждении Государственной программы г. Москвы "Спорт Москвы" на 2012 - 2016 гг.".
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона о спорте федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону о спорте.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона о спорте по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить Федеральному закону о спорте. В качестве примеров муниципальных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, можно привести следующие:
- Постановление администрации г. Долгопрудного Московской области от 1 ноября 2011 г. N 692-ПА "Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Долгопрудном на 2012 - 2015 гг.";
- решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 г. N 88/10 "Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории городского поселения Лотошино";
- Постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 19 октября 2011 г. N 953 "О Правилах проведения массовых мероприятий на территории городского округа Звенигород".
Пункт 3 ст. 3 Федерального закона о спорте провозглашает принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. С учетом этого в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий находят широкое применение нормативные акты российских организаций физкультурно-спортивной сферы. Такие акты регулируют отношения на уровне самих организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями. Это учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг, локальные нормативные акты спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций и т.д. Акты саморегулирования субъектов сферы спорта относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта - lex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер.
Например, в области футбола действуют:
- Устав общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз", утвержденный Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.;
- Регламент СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов премьер-лиги сезона 2013 - 2014 гг., утвержденный исполкомом общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" 28 июня 2013 г.;
- Регламент первенства России по футболу среди команд клубов Футбольной национальной лиги сезона 2013 - 2014 гг., утвержденный исполкомом Общероссийской общественной организации "Российский футбольный союз" 28 июня 2013 г., и др.
Важная группа источников, на основе которых осуществляется подготовка и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, - это нормативные акты международных спортивных организаций. Это (как и в случае с актами национальных спортивных организаций) также акты саморегулирования субъектов сферы спорта, которые относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта - lex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями.
Основные принципы, нормы и правила функционирования спортивного и олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК) - кодекса организации и реализации олимпийского движения.
К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, Международного паралимпийского комитета (МПК), международных федераций по видам спорта и многих других международных спортивных организаций.
Характерный пример источников рассматриваемой категории - нормативные документы международных спортивных федераций, регламентирующие порядок организации и проведения международных спортивных соревнований (например, Регламент ФИФА по проведению международных матчей - 2011, Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ)).
Нарушения норм, содержащихся в уставах, регламентах, правилах и других нормативных документах международных спортивных федераций, соответствующие спортивные санкции, организация и функционирование юрисдикционных органов, отвечающих за вынесение решений, а также порядок рассмотрения дел в этих органах регламентируются дисциплинарными кодексами. Специфика спортивного порядка проявляется, в частности, в способности международной спортивной организации (так же как и национальной) к саморегулированию через различные уставы и регламенты и способности гарантировать обязательность своих требований через применение спортивных дисциплинарных санкций. В качестве примера такого акта можно сослаться на Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбола, принятый в соответствии с п. 4 ст. 54 Устава ФИФА.
Нормативное регулирование организации и деятельности Международного спортивного арбитражного суда осуществляется Кодексом спортивного арбитража, специальными регламентами разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр, и другими документами.
Важным регулятором отношений, связанных с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, являются этические нормы. Так, поведение участников спортивного движения, в том числе спортивных организаций, их руководителей, менеджеров, спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов, спортивных врачей, спортивных судей, спортивных болельщиков и зрителей, представителей спортивных властей, должно, помимо прочего, определяться социальными нормами и правилами профессиональной этики. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте одна из обязанностей спортсменов - соблюдать этические нормы в области спорта.
Далее перечислим основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность руководителя физкультурно-спортивной организации:
1. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" N 329-ФЗ от 4 декабря 2007 года (в последней редакции).
2. Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 211-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
КонсультантПлюс: примечание.
В источнике, видимо, допущена опечатка: Указ Президента РФ N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" имеет дату 01.06.2012, а не 01.07.2012.
3. Указ Президента РФ от 1 июля 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
4. Распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 года N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года".
5. Порядок организации и проведения тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).
6. Приказ Минспорттуризма России от 8 июня 2009 года N 369 "Об утверждении порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации программ развития соответствующих видов спорта" с изменениями и дополнениями от 12 июля 2010 года.
7. Приказ Минспорта России от 7 мая 2013 года N 244 "О Порядке утверждения Перечня базовых видов спорта".
8. Приказ Минспорта России от 24 октября 2012 года N 325 "О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации".
9. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от 4 февраля 1998 года N 44 "Об утверждении планово-расчетных показателей количества занимающихся и режимов эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений".
10. Единая всероссийская спортивная классификация.
11. Правила по видам спорта, утвержденные Минспортом России.
12. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 26 мая 2003 г. N 345 "Об утверждении Табеля оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем".
13. ГОСТ Р 52024-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования.
14. ГОСТ Р 52025-2003 Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей.
15. Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".