Организационная структура – не догма, а инструмент решения проблем
На внеочередном съезде Межрегионального профсоюза «Содружество», председателем которого я была, было принято решение о его ликвидации и вступлении профсоюзных членов в Нефтегазстройпрофсоюз РФ. Мы прошли все стадии процесса объединения, испытали на себе действие и законодательных актов, и жизненных реалий, сохранив при этом все первичные организации.
После объединения была создана Межрегиональная профсоюзная организация «Содружество» без юридического лица, которую я возглавляю на общественных началах. Многие первички за прошедшие после объединения три с половиной года наладили взаимодействие с территориальными организациями профсоюза. Те первички, у которых на территории нет организаций профсоюза, выходят напрямую на Российский совет, и МПО «Содружество» им помогает при решении возникающих вопросов и конфликтов.
Организационная структура − не догма, а инструмент для решения главного вопроса существования профсоюза – повышения эффективности его деятельности. Важно, зачем она создается, в каких конкретных условиях, что должны получить в итоге члены профсоюза.
С момента создания вертикально-интегрированных компаний главной задачей было наладить взаимодействие с их руководителями в рамках социального диалога. Жесткая финансовая политика головной компании в отношении своих подразделений и дочерних компаний, организаций обязывала Профсоюз вести переговоры на головном уровне, координируя работу профсоюзных организаций, созданных и действующих в подразделениях. Без такого диалога было бы трудно говорить о единых подходах, заключении Генерального коллективного договора или соглашения в ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Татнефть» и др.
Отдельным первичным или объединенным профсоюзным организациям самостоятельно было бы трудно вести диалог с руководителями подразделений, которые обычно ссылаются на решения управляющей компании. Вряд ли бы коллективные договоры ОАО «Газпром», ОАО «Татнефть» были социально ориентированными, если бы не появились межрегиональные организации.
Опыт убеждает: межрегиональные профсоюзные организации важны и нужны, хотя и создаются они нелегко.
Руководство ТНК-ВР долго изучало вопрос, надо ли создавать единую межрегиональную организацию, выгодно ли это для компании и остановилось на создании Корпоративного координационного совета. Не хотят они видеть рядом с собой единую профсоюзную организацию. В Координационный Совет на паритетных началах входят представители менеджмента, председатели объединенных региональных профкомов и профсоюзных комитетов обществ. На его заседания приглашают руководителей профсоюза. В регионах действуют региональные координационные советы, членами которых стали директора филиалов ТНК-ВР, руководители предприятий и представители профсоюзов дочерних обществ компании. В дочерних обществах ТНК-ВР работают профсоюзные организации, являющиеся, главным образом, структурами Нефтегазстройпрофсоюза РФ.
Наши вертикально-интегрированные компании давно работают во многих странах мира. Но только одна компания в России заключила глобальное соглашение, которое регламентирует систему взаимоотношения менеджмента с отраслевыми профсоюзами других стран. В 2005 г. руководство ОАО «ЛУКОЙЛ» подписало глобальное соглашение с Международной федерацией профсоюзов работников химической промышленности, энергетики, горняков и разнорабочих и Нефтегазстройпрофсоюзом РФ как отраслевым профсоюзом страны нахождения штаб-квартиры компании.
Это соглашение гарантирует соблюдение конвенций МОТ и законодательства страны, в которой работает компания. Ежегодно проходит отчет по этому соглашению и его продление. В 2008 г. оно снова продлено. Без межрегиональной организации подписать такое соглашение было бы трудно.
Большое внимание профсоюз уделяет развитию территориальных организаций. Сегодня они важны еще и потому, что все субъекты Федерации имеют свое законодательство. Территориальные организации представляют интересы членов профсоюза на территории, влияют на Трехсторонние региональные соглашения и должны влиять на принимаемые законы. У нас 28 региональных организаций. Они не одинаковы. Например, в Башкирии организация насчитывает около 100 000 членов профсоюза. Есть такие, где численность чуть более 3 000 человек.
Постоянные реорганизации, ликвидации предприятий подчас приводят к тому, что численность членов профсоюза уменьшается. Поэтому профсоюз вынужден создавать свое представительство. В Тульской области работает представитель профсоюза, который финансируется из средств Российского совета.
Не секрет, иные молодые и жесткие руководители, не хотят видеть рядом первичную профсоюзную организацию. Но это не значит, что мы не должны её создавать.
Это проблема не структуры, это проблема профсоюзных кадров. Надо искать и учить новых профсоюзных активистов, которые смогут на равных вести диалог с работодателями. Именно поэтому в профсоюзе создан отдел по обучению профсоюзного актива и кадров. Обучению уделяется повышенное внимание. Достаточно сказать, что Профсоюз тратит более 8% всех перечисляемых взносов в год на обучение и подготовку кадров.
Чтобы молодежь пришла в профсоюзы и процесс обновления профсоюзного актива стал систематическим, надо решить проблему пенсионного обеспечения наших ветеранов. Вряд ли работники профсоюзов пенсионного возраста добровольно будут освобождать свои рабочие места, зная, что при уходе на пенсию потеряют в три и более раз свой доход. Надо ставить вопрос о создании Профсоюзного пенсионного фонда, а его финансирование осуществлять из разных источников: личных взносов, отчислений от профсоюзных взносов, профсоюзного имущества, находящегося в общей собственности и др.
В Нефтегазстройпрофсоюзе действуют все известные на сегодня организационные формы. Постоянные процессы продажи и приобретения организаций, реорганизации, новые формы найма работников заставляют держать под контролем организационные процессы, постоянно думать, как повысить эффективность работы.
Θ Θ Θ Θ Θ
М.В. Новак,
заместитель Председателя Всероссийского профсоюза
работников оборонной промышленности
Уполномоченные профсоюзом
Особенность структуры нашего, как и большинства российских профсоюзов, имеющих трехзвенную структуру (первичка – территориальная организация – ЦК профсоюза), состоит в том, что в отдельных регионах имеется одна-две первичные организации и объединять их в территориальную организацию нецелесообразно. Наш устав предусматривает создание территориальных организаций только при наличии в регионе трех и более первичек.
Оставшиеся 27 первичных профорганизаций находятся на непосредственном профобслуживании Центральным комитетом профсоюза.
Но возможности немногочисленного аппарата ЦК не позволяют наладить систематическую работу с этими организациями. К примеру, посетить первичку непосредственного профобслуживания в наших условиях возможно не более, чем один раз в 3-4 года.
Можно было пойти по пути создания межрегиональных организаций из числа имеющихся территориальных и близко расположенных первичек непосредственного профобслуживания. Но отдаленность организаций, необходимость формировать соответствующие профорганы, увеличивать штатный аппарат, значит увеличить расход отчисления, а также сложность взаимодействия с хозяйственными, властными структурами профорганами ставят под сомнение целесообразность создания крупных межрегиональных организаций профсоюза.
Мы ознакомились с опытом зарубежных профсоюзов, которые преимущественно строят свою структуру на принципах представительства профсоюзов на предприятиях, проанализировали положение дел в первичках, не имеющих территориальных структур в регионах. И пришли к выводу о необходимости создания института уполномоченных представителей профсоюза.
В 2006 г. в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О профсоюзах …» в устав была внесена статья «Уполномоченные профсоюзными представители», на основе которой было разработано и утверждено Положение «Об уполномоченных представителях Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности».
В соответствии с ним уполномоченные профсоюзные представители подразделяются на уполномоченных представителей территориальных комитетов и уполномоченных профсоюзных представителей Центрального комитета профсоюза.
Основными задачами уполномоченного представителя являются:
ü представление и защита интересов профсоюза или его территориальной организации на территории его деятельности;
ü организация работы по реализации организациями профсоюза основных направлений деятельности профсоюза и его территориальной организации;
ü контроль за исполнением организациями, находящимися в сфере его деятельности, решений вышестоящих профсоюзных органов;
ü обеспечение реализации кадровой политики;
ü представление руководителю вышестоящего органа регулярной информации о социально-экономическом положении работников, а также о деятельности организаций профсоюза, внесение предложений.
Исходя из этих задач, функции уполномоченного таковы:
ü координация работы выборных органов подведомственных ему организаций и их взаимодействие с вышестоящими профорганами;
ü контроль полноты сбора и своевременного перечисления членских профсоюзных взносов, а также своевременного и в полном объеме представления статистики и отчетности;
ü анализ деятельности профорганов организаций, а также внесение вышестоящему руководителю предложений по ее улучшению;
ü контроль исполнения решений вышестоящих профорганов;
ü согласование проектов постановлений вышестоящих органов, затрагивающих интересы организаций профсоюза;
ü согласование представлений о награждении профкадров и актива;
ü участие в работе профсоюзных органов организаций;
ü взаимодействие с соответствующей ревизионной комиссией при проведении проверок;
ü выполнение поручений вышестоящего руководителя.
Естественно, что кроме обязанностей у уполномоченных профсоюзных представителей есть и права:
ü вносить профсоюзным органам подведомственных организаций предложения по всем направлениям их деятельности, а также получать от них необходимую информацию, документы и материалы;
ü запрашивать и получать информацию по социально-трудовым вопросам от работодателей, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на территории их деятельности;
ü организовывать проверки исполнения постановлений профсоюзных органов;
ü привлекать членов ревизионных комиссий, а в необходимых случаях и работников аппарата территориального или центрального комитетов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях;
ü вносить в соответствующие профорганы предложения о поощрении председателей организаций или применении к ним мер взыскания.
Назначение на должность уполномоченного профсоюзного представителя территориального комитета осуществляется постановлением теркома по представлению председателя территориальной организации, Центрального комитета – Президиумом ЦК по представлению председателя профсоюза.
При этом определяется территория деятельности уполномоченного, то есть конкретные организации профсоюза, а также срок его полномочий, не превышающий срока полномочий соответствующего комитета.
Уполномоченный профсоюзный представитель может выполнять свои обязанности на общественных началах; по срочному трудовому договору (в этом случае он входит в состав аппарата соответствующего комитета профсоюза); по гражданско-трудовому договору на выполнение конкретных работ. Данная форма используется в частности, при форс-мажорной ситуации.
К примеру, последние годы в наших отраслях ликвидировались отдельные предприятия. И бывало так: предприятие ликвидировано, работники уволены, а первичная организация, да еще и с правами юридического лица, формально продолжает существовать. Выполнить предусмотренную законодательством процедуру ликвидации юридического лица профорганизации практически невозможно. И положение спасало утверждение соответствующим органом уполномоченного представителя, который и выполнял все необходимые процедуры.
Уполномоченный профсоюзный представитель территориального комитета подчиняется непосредственно председателю территориальной организации, представитель ЦК – председателю профсоюза, которые утверждают планы работы уполномоченного представителя. А он в свою очередь регулярно отчитывается о проделанной работе.
Порядок финансирования деятельности уполномоченного устанавливается постановлением о его назначении. Как правило, в зависимости от количества обслуживаемых организаций, ему назначается надбавка к основному должностному окладу, а расходы, связанные с командировками в организации и выполнением конкретных работ компенсируются из бюджета соответственно – территориального или Центрального комитета профсоюза.
Источником финансирования являются увеличенные размеры отчислений профвзносов первичками непосредственного профобслуживания.
Что дало введение уполномоченных представителей?
Во-первых, с помощью трех наших представителей – председателей Новосибирской, Пензенской и Ивановской областных организаций – были налажены тесные и постоянные связи с 10 из 27 первичек непосредственного профобслуживания, а также увеличились контакты с объединениями организаций профсоюзов.
Представители регулярно посещают закрепленные за ними организации, взаимодействуют с представителями работодателей по решению социально-трудовых проблем, участвуют в конференциях и собраниях, в том числе, отчетно-выборных органов этих организаций, обеспечивают взаимный обмен информацией первичек и ЦК профсоюза.
Важным направлениям их работы является оказание практической помощи первичкам в период колдоговорной кампании и в ходе проверки выполнения коллективных договоров, обеспечение в них норм Межотраслевого соглашения.
Председатели первичек, профработники и активисты привлекаются к участию в семинарах, проводимых территориальными комитетами, которые возглавляют уполномоченные представители ЦК профсоюза.
По поручению руководителей профсоюза уполномоченные представители как наиболее компетентные работники самостоятельно или с участием работников аппарата ЦК профсоюза провели ряд проверок организаций и их выборных органов по вопросам профсоюзной деятельности, оказали им практическую помощь в решении назревших проблем.
Им удалось помочь нескольким первичкам добиться погашения работодателями имевшейся задолженности перед профсоюзом по профвзносам.
Вот лишь один из примеров конкретного решения проблем уполномоченным представителем ЦК, председателем Новосибирской областной организации Е.К. Плаховым.
Некоторое время назад сложная ситуация сложилась на государственном предприятии «Омсктрансмаш» в связи с его банкротством, структурной перестройкой, переводом части работников на соседнее предприятие и вхождением в танковую корпорацию «Уралвагонзавод». В коллективе назрела острая социальная напряженность.
По инициативе представителя ЦК были проведены две акции протеста, профсоюзная конференция по обсуждению сложившейся ситуации, несколько заседаний профкома. Представитель ЦК принимал активное участие в переговорах с представителями работодателей завода и корпорации по урегулированию социально-трудовых отношений. С его участием к решению проблем подключились федеральные отраслевые органы, работники аппарата ЦК профсоюза, правовая служба Федерации профсоюзов Омской области.
В результате совместной работы процесс банкротства предприятия завершен. Удалось добиться выделения государством целевых средств в сумме более 800 млн. руб. на покрытие долгов, образовавшихся в основном по вине государства. Работникам выплачены все долги по заработной плате, перечислены в полном объеме профсоюзные взносы. Пролонгировано действие коллективного договора. Вопросы профсоюзного членства переведенных работников завода решены с помощью заключенного Соглашения с представителями работодателей.
Θ Θ Θ Θ Θ
В.Ю. Железнов,
Председатель Общероссийского профсоюза
рабочих и служащих военно-морского флота
Наша сила в единстве
Мы находимся в самом начале пути объединения. Наш профсоюз военно-морского флота − один из шести профсоюзов, объединяющих гражданский персонал Вооруженных сил России. К ним относятся, также сухопутные войска, военно-воздушные силы, военные строители, министерство обороны и ракетные войска стратегического назначения, а также космические.
В 2007 году было принято на совете федерации решение об объединении наших профсоюзов. В течении года наработаны проекты документов, устава, положений о территориальных организациях, о первичных организациях и ряд других, которые разосланы в войска, отрабатываются на территориях.
Затем на совете федерации будут приниматься решения по утверждению этих документов. Но пока единства по вопросу объединения нет: три профсоюза явно «за» и на своих пленумах приняли положительное решение. Три − сомневаются: нужен ли единый профсоюз, может быть, следует усилить федерацию. Дальше дебатов дело не идет. Сейчас во всех профсоюзах аппарат состоит из 3 – 4 чел. Но нет правовой, нет технической инспекции. А значит работы плановой не ведется. Чтобы наладить нормальную работу, нужен единый профсоюз.
Противники приводят такие доводы: создание единого профсоюза может повлечь потерю членов профсоюза, до 35%, а то и до 50% при перерегистрации после объединения. Ведь когда создается новый профсоюз, надо заново писать заявление о вступлении.
С территорий раздаются вопросы: «А как будет финансовая политика выстраиваться?» Не все понятно по структуре, потому что есть разные предложения. Некоторые считают, что стоит дождаться, когда закончится реформирование в вооруженных силах. Но с этим вопросом тоже нет ясности.
Поэтому по пути объединения могут сейчас пойти реально три профсоюза, и создать в рамках федерации единый профсоюз.
Это будет в форме слияния, а потом остальные профсоюзы, если захотят, присоединяться к этому профсоюзу. Сейчас такая работа у нас ведется.
Θ Θ Θ Θ Θ
Л.Т. Морозова,
заведующая организационным отделом
Профсоюза работников водного транспорт (ПРВТ)
На пути к консолидации
Небольшой исторический экскурс. В прошлом году мы праздновали 90-летие нашего профсоюза. На самом же деле в 1917 г. он не был образован. Это было объединение трех крупных центров, которые функционировали на морском и речном транспорте. Состоялся очень интересный съезд, который длился 30 дней и рассмотрел более 50 вопросов, актуальных даже для сегодняшнего дня.
После этого организационные структуры росли, профчленство увеличивалось и к распаду СССР профсоюз работников морского и речного флота насчитывал в своих рядах миллион членов. Далее были известные события. Профсоюз провел учредительный съезд, где был образован Профсоюз работников водного транспорта. В настоящее время в отрасли морского и водного и речного транспорта действует порядка 10 профсоюзов.
Учитывая это, мы инициировали процесс, направленный на объединение и восстановление единого профсоюза в отрасли. Неоднократно проводили круглые столы, дискуссии, встречи коллегиальных органов. А в 2004 г. состоялся объединительный съезд, в котором мы объединились с Профсоюзом работников морского транспорта. Проблемой было то, что ТК РФ не предусматривает объединение. Там четко написано «Реорганизация юридического лица». Поэтому прошли пленумы во всех территориальных организациях, где обсуждался вопрос о реорганизации. Были получены мнения всех организационных структур. После того, как они приняли предложение ПРВТ провести реорганизацию в форме присоединения к ПРВТ, состоялся внеочередной съезд. На съезде были рассмотрены три вопроса:
1. Объединение;
2. Подписание договора с организациями, решившими объединиться с ПРВТ. В договоре предусмотрен комплект мер для переходного периода с тем, чтобы не растерять членов профсоюза;
3. Дата и место проведения, повестка дня объединительного съезда.
После проведения внеочередного съезда в тот же день был проведен объединительный съезд, на котором рассматривались три вопроса:
1) Объединение с организациями, пожелавшими объединиться с ПРВТ;
2) Принятие актов по передаче денежных средств и имущества организаций;
3) Вопрос правопреемственности ПРВТ по отношению к этим организациям.
Это был 2005 год. После этого в 2006 г. прошел обычный съезд, где принято решение продолжать работу по воссоединению и восстановлению единого профсоюза в отрасли.
Θ Θ Θ Θ Θ
Ю.М. Киселев,
Ведущий научный сотрудник
Научного центра профсоюзных исследований
Института профсоюзного движения
Академии труда и социальных отношений