ГОСУДАРСТВО КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ.
ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕНООГО ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(Кузнецов В.В., Большухина И.С., Рыбкина М.В.)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.......................................................................................................... 5
Глава 1. Государство как общественное явление................................. 7
1.1. Ведущие школы и направления в теории государственного
управления ............................................................................................. 7
1.2. Модели экономического управления государством ………………………. 8
Природа, сущностные характеристики государства................................. 9
1.3. Функции государства и государственного управления................. 13
Глава 2. Основы государственного устройства Российской Федерации 21
2.1. РФ на пути к демократическому государству.................................. 21
2.2. Полномочия властных структур Российского государства............ 27
2.3. Государственное регулирование экономикой................................. 37
Глава 3. Формирование и развитие местного самоуправления в России…..……………………........................................................................40
3.1. Развития самоуправления в России............................................ ..40
3.2. Правовые основы местного самоуправления в России ………………….42
3.3. Экономическая основа местного самоуправления......................... 44
3.3.1. Бюджетное устройство муниципальных образований............ 45
3.3.2. Межбюджетные отношения ………………………………………………….. 58
Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОНОМИКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ.......................................................................................... 63
4.1. Результаты либеральных реформ ………………………………………………….. 72
4.2. Современная экономика России.................................................... 84
4.2.1. Промышленность, строительство, ………………………………………… 86
4.2. 2 Сельскохозяйственное производство …………………………………..88
4.3. Социальное положение населения ………………………………………………….98
4.3.1
4.3.2.
Заключение………………………………………………………………………………………………… ..102
Список литературы………………………………………………………………………………………. 104
ПРИЛОЖЕНИЕ А – История развития МСУ в России………...106
ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Земельные ресурсы и крестьянин России....138
ПРИЛОЖЕНИЕ В –
ПРИЛОЖЕНИЕ Г –
ВВЕДЕНИЕ
Целью настоящего учебного пособия является изложение важнейших положений теориии государственного и муниципаль ного управления с позиций современного подхода к управлению, обеспечивающих обучающихся необходимыми знаниями по данной учебной дисциплине.
Государственное и муниципальное управление как специальность работника предусматривает возможность осуществления профессиональной деятельности специалиста по государственному и муниципальному управлению в системе органов представительной, исполнительной, судебной властей, а также иных государственных и муниципальных органах, организациях и учреждениях в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и муниципальной службе.
В учебном пособии отмечается, что государственное управление осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В связи с проведением в России административной реформы и необходимостью укрепления вертикали власти, с 2000 года введена трехзвенная система государственного управления: Федеральный центр – федеральный округ – субъект Федерации. Одновременно с этим в учебном пособии уделено значительное внимание местному самоуправлению в обеспечении социально-экономического развития региона (области). В пособии показана сложившаяся система местного самоуправления в России, уровня использования созданного в предыдущих десятилетиях экономического потенциала страны.
Пособие состоит из четырех глав.
Первая глава посвящена общим вопросам науки государственного и муниципального управления. В этом разделе рассматриваются природа, сущностные характеристики государства, формы, принципы правления, политические режимы, функции государства и государственного управления.
Во второй главе излагаются основы государственного устройства России. В ней представлены полномочия властных структур российского государства, государственное регулирование экономикой в стране.
Третья глава посвящена развитию местного самоуправления в России. В целях более глубокого изучения в Приложении А приведены исторические сведения по вопросам догосударственного самоуправления, этапы развития самоуправления в России до 1990 года.
В четвертой главе и в Приложении Б освещаются вопросы современной экономики и социального положения населения России и Ульяновской области. В них дан анализ промышленного производства, состояние сельскохозяйственного производства, уровень и качество жизни населения, состояние строительства, ЖКХ, здравоохранения и образования на примере Ульяновской области.
Настоящее пособие имеет учебное и научное предназначение. Учебная функция заключается в том, чтобы помочь студентам и аспирантам разобраться в этой сложной и актуальной проблеме, а научная – в том, чтобы внести в учебный процесс новый материал.
В пособии использованы статистические материалы по России в целом, по Ульяновской области и по Приволжскому федеральному округу.
ГОСУДАРСТВО КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ.
В любом обществе существует колоссальный разброс общественного мнения – от абсолютизации роли государства как единственного источника общественного благополучия до такого же абсолютного отрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественной мысли и практике со времён Платона и Аристотеля, т. е. в течение всей истории развития государства и общества.
Государствоесть необходимый способ жизнедеятельности общества, иного человечество не придумало. Любое общество имеет общие (публичные) дела, общий интерес и потребности в самосохранении, обеспечении своей жизнедеятельности. Можно сказать, что государство – это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания. Государство – это не просто организация общества, а высшая форма общности. Поколения людей прошли через несколько этапов развития. Родоплеменная общность постепенно сменилась населением более высокого уровня общностью этнографической, территориальной. Любое общество заинтересовано в том, чтобы успешно управлять своими делами, решать проблемы публичные, отражающие общий интерес и потребности, организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношения людей, поддерживать общественный порядок. Иначе не наладить производство, не обеспечить развитие культуры, не помочь человеку в удовлетворении его потребностей и интересов (самореализации). Следовательно, государство – это политическая организация общества.
Обобщая сущностные признаки, можно определить государство как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединённых институтом гражданства, системой государственной власти и права.
Современная теория Государственного управления основывается на политических идеях мыслителей прошлого (Платон, Аристотель, Эпоха возрождения), нового времени: Франция – Ш.Монтескье, Ж. Руссо; Америка – Т. Джефферсон, Дж. Вашингтон; немецких мыслителей – И. Кант, Г.Гегель, к. Маркс; российских – М. Сперанский, С. Витте, В. Ленин и Организаторов –
государственных деятелей: в США – Ф Рузвельт, в СССР – И. Сталин.