Межгосударственные формы государственного устройства
Добровольные
Конфедеративная форма государственного устройства – это временный союз суверенных государств на договорной основе, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических, политических, социальных и пр.)
Основные черты:
1) Неустойчивое образование – конфедерация либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Поэтому ее именуют переходной формой государственности
2) Это не союзное государство, а союз государств (объединение государств).
3) Создание необходимых органов управления для достижения поставленных целей. Данные органы не являются органами власти государства
4) В конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства
5) Порядок вступления в конфедерацию и выход из нее основан на принципы добровольности и согласии всех ее членов. Выход носит более простой характер, нежели из федерации.
6) Субъекты конфедерации – полностью самостоятельные государства. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения (США (1781-1787 гг.), Германский союз (1815-1867 гг.)).
Содружество как форма государственного устройства – сравнительно новое объединение. Организованное объединение независимых государств, которое характеризуется наличием общих признаков, определенной степенью однородности.
Основные черты:
1) Члены-государства такого содружества – это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений
2) Объединение по общим признакам государств – экономическим (одинаковая форма собственности, единая денежная система и т.д.); правовым сходством (уголовного, гражданского, процессуальных норм, правовой статус гражданина); языка (например, СНГ – русскоязычное население, нет разговорного барьера); культуры, религии.
3) Достижение общих целей.
4) Создание надгосударственных органов, не для управления, а для координации действий независимых государств
5) Содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию, либо в федерацию, либо распасться.
Сообщество как форма государственного устройства –такое сообщество, в основе которого лежит межгосударственный договор.
Основные черты:
1) Сообщество – своеобразная переходная форма к иной государственной организации общества (например, эволюция в сторону конфедеративного объединения – Европейское сообщество)
2) В сообщество входят ассоциированные члены – государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе.
3) Порядок вступления и выхода из сообщества устанавливается самими членами.
4) В сообществе может быть свой бюджет, а также надгосударственные органы
5) Цели могут быть различны – например, цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в сообщество; проблема таможенных, визовых барьеров между государствами.
Насильственные
Империя – насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т.п.).
Вместе с тем история знает и добровольное, договорное вхождение некоторых государств в состав империи. Это происходит, как правило, тогда, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны другого государства, и в воссоединении с родственными государствами (по религии, языку) народ этого государства видит свое спасение.
Но в основном империя держится на применении принуждения (военного, экономического, политического, идеологического). Как только данная цель исчезает – империя рушится.
На начальном этапе развития человечества преобладали насильственные формы межгосударственного объединения (Римская империя, Наполеоновская империя, Российская империя (договорное вхождение + принуждение).
С развитием цивилизации империи уходят в прошлое. Их место занимают добровольные формы международного общественного объединения.
Еще бывают такие формы государственности – блоки, коалиции.
В) Политический режим
Политический режим рассматривает в широком и узком смысле слова.
Широкий подход – это явления политической жизни и политической системы общества в целом.
Узкий подход – это государственная жизнь, политический режим конкретизирует другие элементы формы государства (форму правления и форму устройства). Поэтому многие юристы-правоведы считают, что политический режим вообще не входит в систему элементов формы государства. А также государственную деятельность характеризует государственный режим, а не политический. До сих пор идет много дискуссий по поводу соотношения понятий «государственный режим» и «политический режим».
По мнению одних авторов – понятие политический режим более широкое понятие, чем государственный режим, поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий, движений, общественных объединений, организаций, т.е. всех тех организаций и учреждений, которые участвуют в политической жизни страны.
Не вдаваясь в данные дискуссии, мы с вами будем исходить из того, что все же данные понятии тождественны между собой, т.к. и политический и государственный режимы тесно взаимосвязаны с понятием «форма государства» и влияют на форму государства.
Факторы влияния политического режима на форму государства:
1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократия (режим) не может быть построена при абсолютной монархии (форма) и т.д.);
2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (например, СССР и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства)
Таким образом, политический (государственный) режим – это совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти.
Признаки политического режима:
1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы формирования (референдумы – участие народа в формировании государственной власти)
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности
3) положение СМИ, степень гласности в обществе, прозрачности государственного аппарата
4) место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти
5) характер политического лидерства
6) доминирование определенных методов осуществления политической власти (убеждение, принуждение, насилие и т.п.).
7) положение и роль в обществе таких силовых структур как армия, полиция.
В зависимости от особенностей набора методов и средств различают следующие виды политического режима.
Антидемократический режим
Авторитарный – политическая власть осуществляется конкретным лицом.
Основные черты:
1) государственная власть реально не формируется и не контролируется народом.
2) Могут существовать представительные органы, но никакой роли в жизни общества они не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией)
3) Политическое руководство осуществляет правящая элита, которая себя не ограничивает законом (в части привилегий, льгот)
4) Не учитываются интересы и особенности тех или иных групп населения (национальные, географические, религиозные и пр.)
5) Использование насилия с опорой на полицейский и военный аппарат
6) Использование внесудебных методов принуждения людей. Суд – вспомогательный инструмент
7) Оппозиция не допускается
Военная диктатура – когда руководство формируется вследствие военного или государственного переворота.
Основные черты:
1) Внутри правящей клики, хунта выделяется лидер (сильная, харизматичная личность)
2) Все решения, обсуждения, учет мнений обсуждаются единой командой сподвижников во главе с лидером
3) Общественное мнение ориентируется на мнение лидера
4) Обычно к власти приходят военные
5) Идет перестройка правовой системы: появляются чрезвычайные правовые акты, отменяется действие конституции, формируются новые политические структуры, реформируется судебная система (военно-полевые суды, трибуналы)
6) Использование в своей деятельности внеправовых методов принуждения – расправа с инакомыслящими, конфискация имущества и пр.
Деспотический режим – (неограниченная власть, сосредоточенная в руках одного лица (при монархических формах правления – абсолютная монархия). Древний мир (восточные деспотии – Египет, Вавилон)
Основные черты:
1) Вся власть сосредоточена в руках одного лица – деспота, тирана (часто это болезненно властолюбивые лица)
2) Крайний произвол в управлении. Отсутствие правовых и моральных начал в управлении.
3) Полное бесправие подданных
4) Доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Санкции потрясают суровостью (чаще не соответствуют содеянному, определяются произвольно)
Тиранический режим – единоличное правление, узурпация власти тираном и жесткие методы ее осуществления
Основные черты:
1) В отличие от деспотии, власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем (смещение законной власти с помощью государственного переворота)
2) Построена на произволе, терроре, геноциде
3) Власть использует жестокие санкции не только за неповиновение, но и за обнаруженный умысел, а также и превентивное принуждение для того, чтобы посеять страх среди населения.
4) Овладение территории и установление тирании сопровождается физическим, моральным насилием над людьми, уничтожением обычаев и традиций коренного населения (Древняя Греция)
Тоталитарный режим –это порождение XX века (фашистские, социалистические государства периодов культа личности). Это крайняя форма авторитарного режима, это всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.
Основные черты:
1) Наличие одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа
2) Режим допускает только одну правящую партию (остальные партии или находятся под запретом или уничтожаются)
3) Инакомыслие объявляется антинародным, направленным на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды.
4) Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Явление как одновременно занимание партийной и государственной должностей.
5) 5) Крайний централизм в государственном управлении (исполнение команд сверху, местных орган или нет вообще или их мнение не учитывается
6) Вождь – цент тоталитарной системы (самый мудрый, непогрешимый, справедливый, неустанно думающий о благе народа) – харизматическая личность
7) Усиление мощи исполнительных органов
8) Физическое насилие – как главное условие для укрепление и осуществления власти
9) Полный контроль над всеми сферами общественной жизни
10) Милитаризация общества – идея о военной опасности становится необходимой для сплочения общества, общество – это военный лагерь.
11) Уравнительная идеология
12) Тоталитарный режим возникает в кризисных ситуациях – послевоенных, в ходе гражданской войны
Фашистский режим – крайняя форма тоталитаризма – характеризуется представлением о превосходстве одной нации над другой.
Основные черты:
1) Основан на националистической, расистской демагогии, возведенной в ранг идеологии
2) Цель – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы.
3) Нет юридического равенства личности (все зависит от того, к какой расе относится человек)
4) Одна нация объявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучшей жизни. Остальные нации признаются как неполноценные и в конечном счете должны уничтожаться
5) Фашистские режимы возникают в определенных исторических условиях, при социальных расстройствах общества, обнищании масс.
6) Существование общественно-политических движений, которые внедряют националистические идеи в массы
7) Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн, военная экспансия.
8) Происходит слияние государственного аппарата с монополиями, которое приводит к упадку центральных и местных органов власти
Демократический режим
Демократический режим (народовластие) – это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством.
Основные черты:
1) Демократическое государство не только провозглашает права и свободы граждан и человека (формальное равенство), но и обеспечивает социально-экономическую основу, устанавливает гарантии (реальное равенство).
2) Народ – источник власти. Представительные органы и должностные лица избираются народом.
3) Профессионализация власти – в основе деятельности народных избранников лежат и мораль и гуманизм.
4) Существование институционального и политического плюрализма. Партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, и пр. объединяют людей по различным интересам. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, демонстрации и пр. – необходимый атрибут общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью создается система прямого представительства (самоуправление).
5) Управление производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства.
6) Система разграничений полномочий между центральными и местными органами. Центральная власть берет на себя вопросы, от решения которых зависит существования общества в целом; местная власть – вопросы местного значения. Другими словами, отсутствует монополизация власти.
7) Общество характеризуется достаточно высоким уровнем сознания. Снимается вопрос о массовом применении принуждения, люди добровольно подчиняют свои действия воле большинства.
Демократический режим знает различные формы: либерально-демократический, консервативно-демократический режимы.
Либерально-демократический режим - (существует во многих странах, это наиболее современная форма) – это политические методы и способы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов, которые, прежде всего, характеризуют экономическую сферу взаимоотношений личности и государства.
Основные черты:
1) Характеризует экономическую сферу взаимоотношений личности и государства. Человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе становится политически самостоятельным.
2) В соотношении личности и государства приоритет сохраняется за интересами, правами, свободами личности
3) Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции между производителями, выступает в качестве арбитра при разрешении споров.
4) Государственная власть формируется путем выборов (народных, финансовых возможностей партий)
5) Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей (система сдержек и противовесов).
Существует еще консервативно-демократический: опирается не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой.
Гуманистический режим –усиливает тенденции либерально-демократического режима, выступает как идеал, цель политического развития современного государства.
Основные черты:
1) Его правовая форма ориентируется не вообще на личность, на индивида, а на обеспечение здоровья, безопасности, благосостояния, на конкретную социальную защиту, поддержку конкретной семьи и личной жизни каждого члена общества.
2) Человек – цель, а не средство
3) Высокая социальная и юридическая защищенность, утверждение ценности каждой человеческой жизни – это обязательства государства
Таким образом, Российская Федерация – это:
- по форме правления – республиканская форма правления. Смешанная (полупрезидентская) республика;
- по форме государственного устройства – федерация (национально-территориальное устройство);
- по политическому (государственному) режиму – демократическое государство (в сторону либерально-демократического режима).