Несостоятельность (банкротство) субъектов предпринимательской деятельности
Как уже говорилось, предпринимательская дея- тельность неизбежно сопряжена с риском. Далеко не всегда она приносит ожидаемые результаты. Даже в благополучных странах ежегодно оказываются несо- стоятельными (банкротами) тысячи субъектов пред- принимательской деятельности — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Несостоятельность (банкротство) любого субъекта предпринимательской деятельности всегда затраги- вает интересы множества других лиц: работников субъекта предпринимательской деятельности, его контрагентов, муниципального образования, на тер- ритории которого он находится — особенно в слу-
чае, если таким субъектом является крупное гра- дообразующее предприятие — а иногда и интересы государства (например, если речь идет о предприя- тиях, имеющих оборонное значение). Поэтому во всех цивилизованных странах вопросы, связанные с несостоятельностью (банкротством) субъектов предпринимательской деятельности регулируются в законодательном порядке. В нашей стране эти вопросы регулируются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О несостоятельности (бан- кротстве)».
Понятиеи признаки несостоятельности (банкротства)
В соответствии с российским законодательством под несостоятельностью (банкротством)понимает- ся признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объе- ме удовлетворить требования кредиторов по граждан- ско-правовым денежным обязательствам и (или) ис- полнить обязанность по уплате обязательных плате- жей (налогов, сборов и т. п.) в бюджет либо во вне- бюджетные фонды.
При этом несостоятельными по российскому за- конодательству могут быть признаны:
— индивидуальные предприниматели, в том чис- ле главы крестьянских (фермерских) хозяйств;
— коммерческие организации, за исключением ка- зенных предприятий;
— некоммерческие организации, за исключением учреждений, политических партий и религиозных организаций.
Признание банкротом юридического лица влечет его ликвидацию, а индивидуального предпринимате- ля — аннулирование его государственной регистра- ции в качестве предпринимателя и невозможность такой регистрации в течение года со дня признания
его банкротом, а также аннулирование выданных ему лицензий.
Как следует из приведенного выше определения, признаками несостоятельности (банкротства)явля- ются:
1) неспособность должника в полном объеме удов- летворить требования кредиторов по гражданско- правовым денежным обязательствам. Денежное обя- зательство представляет собой обязанность должни- ка уплатить кредитору определенную денежную сум- му. Основанием возникновения такого обязательства являются прежде всего возмездные договоры, по ко- торым сторона в качестве встречного представления обязана уплатить денежные суммы, а также иные основания, предусмотренные законодательством (при- чинение вреда, неосновательное обогащение и т. п.);
2) неспособность должника исполнить обязанно- сти по уплате обязательных платежей в бюджет или внебюджетные фонды. Здесь имеются в виду пре- дусмотренные законодательством налоги и сборы в бюджеты различных уровней (федеральный, субъек- тов федерации, местные) и платежи во внебюджет- ные фонды (Пенсионный фонд и др.)
Любого из этих признаков достаточно для поста- новки вопроса о несостоятельности (банкротстве) дол- жника. При этом должник считается неспособным исполнить соответствующие обязательства (обязанно- сти), если они не исполнены им в течение трех меся- цев после наступления даты их исполнения. В том случае, если должником является индивидуальный предприниматель, для признания его неплатежеспо- собным необходимо еще одно условие: сумма соот- ветствующих обязательств (обязанностей) должна превышать стоимость принадлежащего ему имуще- ства. Состав и размер денежных обязательств опре- деляются на дату обращения в арбитражный суд. При этом из кредиторской задолженности исключаются:
— штрафы, пени и иные санкции, подлежащие уплате кредиторам или в бюджет (внебюджетные фонды) за неисполнение или ненадлежащее испол- нение соответствующих обязательств. Учитыва- ется лишь размер самих денежных обязательств;
— задолженность по обязательствам, не отно- сящимся к числу гражданско-правовых или финан- совых. Например, не учитывается при определении неплатежеспособности должника его задолженность по заработной плате перед своими работниками;
— задолженность по гражданско-правовым обя- зательствам, не являющимся денежными. Напри- мер, по обязательствам должника передать кредито- ру товар, выполнить работу или оказать услугу, воз- вратить взятую во временное пользование вещь;
— задолженность по некоторым гражданско-пра- вовым денежным обязательствам, указанным в законе.
Порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражномсуде
Производство по делу о несостоятельности (банк- ротстве) может быть возбуждено на основании заяв- ления с которым вправе обратиться:
— Должник. Целью обращения с заявлением для должника является необходимость расплатиться с кре- диторами и освободить себя от долгов. Закон предус- матривает не только право, но и обязанность долж- ника обратиться с заявлением о признании его несо- стоятельным (банкротом). За неисполнение этой обя- занности должник (руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или члены лик- видационной комиссии должника) может быть при- влечен к ответственности.
Заявление подается в письменной форме на осно- вании решения собственника или органа, уполномо- ченного руководить имуществом должника. Заявле-
кие должно содержать сведения о форме и субъекте собственности, о причинах, по которым должник не выполняет требований, и о сумме требований. К за- явлению прилагаются список кредиторов и должни- ков и бухгалтерский баланс. Заявление должника не может быть отозвано.
— Кредитор. Кредитор вправе подать заявление в случае невыполнения должником своих обязательств по истечении трех месяцев со дня наступления сро- ков исполнения. Правом на подачу заявления обла- дают только конкурсные кредиторы, т. е. кредиторы по денежным обязательствам. В число конкурсных кредиторов не включаются граждане, перед которы- ми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредители (участ- ники) должника по обязательствам, вытекающим из участия. От имени Российской Федерации, ее субъек- тов выступают уполномоченные на то органы госу- дарственной власти и местного самоуправления. За- явление о банкротстве может быть подано в арбит- ражный суд как одним кредитором» так и несколь- кими. Однако суд принимает указанное заявление и возбуждает дело о банкротстве лишь в том случае, если требования к должнику в совокупности состав- ляют сумму не менее 500, а к должнику-граждани- ну — не менее 100 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом. Задолженность на меньшую сумму, не смотря на неплатежеспособность должника, не является основанием для возбуждения дела о банкротстве.
Перед обращением в суд необходимо соблюсти до- судебный порядок разрешения спора: кредитор дол- жен послать должнику извещение с уведомлением о вручении. В этом извещении должны содержаться требования к должнику в недельный срок исполнить свои обязательства. В случае получения уведомления и неисполнения обязательств должником у кредито-
pa появляется право обращения в суд. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие требова- ния к должнику, уведомление и копия заявления с приложениями. Заявление кредитора может быть им отозвано до возбуждения производства по делу.
— Прокурор. Прокурор вправе обратиться с заяв- лением в суд в случае обнаружения им признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и в других случаях, предусмотренных законом. Предна- меренное банкротство — умышленное создание или увеличение руководителями или собственником не- платежеспособности предприятия, нанесение ими ущерба в личных интересах или в интересах других лиц, а также заведомо некомпетентное ведение дел. Фиктивное банкротство — заведомо ложное объяв- ление предприятия о своем банкротстве с целью вве- дения в заблуждение своих кредиторов, отсрочки или рассрочки платежей либо скидки с долгов. Заявле- ние прокурора может быть отозвано им до возбужде- ния производства по делу.
— Налоговые и иные уполномоченные в соответ- ствии с федеральным законодательством органы. Такое заявление может быть подано в связи с неис- полнением обязанности по уплате обязательных пла- тежей. Данные органы не являются кредиторами по гражданско-правовым обязательствам, а выступают как субъекты публично-правовых отношений, реали- зуя свои властные полномочия. Представлять инте- ресы РФ по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды может Федеральная служба по делам о несостоятельности (банкротстве). К заявлению налогового или иного уполномоченного органа должны быть приложены доказательства при- нятия мер к получению соответствующей задолжен- ности. Таким доказательством, например, может быть платежное требование на бесспорное списание недо- имки с юридического лица, предъявленное в учреж-
дение банка, с отметкой о неисполнении из-за отсут- ствия средств на счете и другие документы.
Приняв заявление о банкротстве, арбитражный суд назначает судебное заседание по проверке обоснован- ности требований заявителя к должнику и в случае признания этих требований обоснованными и соответ- ствующими названным выше условиям подачи заяв- ления о банкротстве, вводит процедуру наблюдения.
В том случае, если с заявлением о банкротстве обращается сам должник, то наблюдение вводится не- посредственно с даты принятия арбитражным судом заявления к производству. (О процедуре наблюдения и иных процедурах, применяемых в отношении дол- жника в процессе банкротства, будет сказано ниже.) Дела о банкротстве подлежат рассмотрению ар- битражными судами в сроки, не превышающие семи месяцев с даты поступления в суд соответствующих
заявлений.
Рассмотрев дело о банкротстве, арбитражный суд может принять один из следующих актов:
1) решение об отказе в признании должника бан- кротом. Такое решение принимается при отсутствии признаков банкротства, а также в иных случаях, пре- дусмотренных законом;
2) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Данное ре- шение принимается в случаях установления судом признаков банкротства должника при обоснованнос- ти и достаточности требований кредиторов и отсут- ствии оснований для введения процедур финансово- го оздоровления или внешнего управления;
3) определение о введении финансового оздоров- ления;
4) определение о введении внешнего управления. Оба этих определения выносятся в случаях, если имеется возможность восстановить платежеспособ- ность должника.
5) определение о прекращении производства по делу о банкротстве. Такое определение выносится в случаях:
— восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления или внешнего уп- равления;
— удовлетворения всех требований кредиторов в ходе любой процедуры банкротства;
— заключения мирового соглашения;
— в иных случаях, предусмотренных законом.
Процедуры, применяемые к должнику
Как уже было сказано, приняв заявление о банк- ротстве и установив обоснованность требований зая- вителя к должнику, арбитражный суд вводит в отно- шении должника процедуру наблюдения. В ходе бан- кротства арбитражным судом могут быть применены к должнику также такие процедуры, как финансо- вое оздоровление (санация), внешнее управление, конкурсное производство.
Для проведения процедур банкротства арбитраж- ным судом назначается арбитражный управляющий
{внешний, временный или конкурсный). Арбитраж- ным управляющим может быть назначено физичес- кое лицо, зарегистрированное в качестве индивиду- ального предпринимателя, обладающее специальны- ми знаниями и не имеющее личной и (или) имуще- ственной заинтересованности в отношении должни- ка и кредиторов.
Арбитражным управляющим в силу заинтересо- ванности не могут быть назначены руководитель, а также лица, входящие в состав совета директоров (на- блюдательный совет), коллегиальный исполнитель- ный орган должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе освобожденные от своих обя- занностей в течение одного года до момента возбуж- дения производства по делу о банкротстве.
Деятельность арбитражных управляющих подле- жит лицензированию. Лицензии выдаются Федераль- ной службой по делам о несостоятельности (ФСДН). Лицензирующий орган осуществляет лицензион- ный контроль за деятельностью лиц, которым выда- на лицензия. В случаях, установленных законодатель- ством Российской Федерации, лицензирующий орган вправе обратится в суд с заявлением об аннулирова-
нии лицензии.
При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание и комитет кредиторов. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, а в части требований по обязательным платежам — на- логовые и иные уполномоченные органы. В собра- нии кредиторов участвует представитель работников должника. Конкурсные кредиторы и иные уполно- моченные органы обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным сумме их тре- бований.
К компетенции собрания кредиторов относятся:
— принятие решения о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответству- ющим ходатайством в арбитражный суд;
— принятие решения о заключении мирового со- глашения;
— принятие решения об обращении в арбитраж- ный суд с ходатайством о признании должника бан- кротом и об открытии конкурсного производства;
— принятие решения об избрании членов комите- та кредиторов, определении количественного состава комитета кредиторов и о досрочном прекращении пол- номочий комитета кредиторов;
— решение иных вопросов, предусмотренных за- коном.
Комитет кредиторов представляет интересы кон- курсных кредиторов и осуществляет контроль за дей-
ствиями внешнего и конкурсного управляющего. Если количество конкурсных кредиторов менее 50, реше- нием собрания кредиторов может быть предусмотре- но возложение функций комитета кредиторов на со- брание кредиторов.
Наблюдение
Основными целями, преследуемыми при введении процедуры наблюдения, являются:
— обеспечение сохранности имущества должника до вынесения арбитражным судом решения по суще- ству дела;
— проведение анализа финансового состояния дол- жника;
— составление реестра требований кредиторов;
— проведение первого собрания кредиторов.
Введение наблюдения влечет за собой ряд важных правовых последствий как для должника, так и для кредиторов. С этого момента имущественные требова- ния к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка предъявления требований к дол- жнику, установленного Федеральным законом «О не- состоятельности (банкротстве)»; по ходатайству кре- дитора приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств и иного имущества должника. Кредитор впра- ве в этом случае предъявить свои требования к долж- нику в рамках процедуры банкротства. Приостанав- ливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, за исключением испол- нения исполнительных документов, выданных на ос- новании судебных решений о взыскании задолженно- сти по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмеще- нии вреда, причиненного жизни и здоровью, и мо- рального вреда, вступивших в законную силу до мо- мента принятия арбитражным судом заявления о при-
знании должника банкротом. Запрещается удовлетво- рение требований участника должника — юридичес- кого лица о выделении доли (пая) в имуществе долж- ника в связи с выходом из состава его участников.
Процедура наблюдения осуществляется арбитраж- ным (временным) управляющим. При этом руково- дитель организации-должника не отстраняется от дол- жности; не прекращаются полномочия и иных орга- нов. Однако их полномочия существенно ограничи- ваются, в частности, некоторые сделки могут совер- шаться только с согласия арбитражного управляю- щего. К ним относятся сделки:
— связанные с передачей недвижимого имуще- ства в аренду, залог, с внесением указанного имуще- ства в качестве вклада в уставный (складочный) ка- питал хозяйственных обществ и товариществ или с распоряжением таким имуществом иным образом;
— связанные с распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости активов должника;
— связанные с получением и выдачей займов (кре- дитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долга, а также с учреж- дением доверительного управления имуществом дол- жника.
Органы управления должника не вправе прини- мать решения о реорганизации (слиянии, присоеди- нении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника, о создании юридических лиц или об участии в иных юридических лицах, созда- нии филиалов и представительств, о выплате диви- дендов, о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, о выходе из состава уча- стников должника — юридического лица, приобре- тении у акционеров ранее выпущенных акций.
Арбитражный суд вправе отстранить руководите- ля должника от должности в случае, если руководи-
телем должника не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества должника, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации. В этих случаях исполнение обязаннос- тей руководителя организации должника возлагает- ся на временного управляющего.
В ходе осуществления процедуры наблюдения вре- менным управляющим проводится анализ финансо- вого положения должника и устанавливается, явля- ется ли должник банкротом фактически, могут ли быть покрыты судебные расходы и расходы на вып- лату вознаграждения арбитражному управляющему, может ли быть восстановлена платежеспособность. Кроме того, временный управляющий устанавливает объем требований кредиторов, определяет и созывает первое собрание кредиторов. На первом собрании кредиторов принимается решение о дальнейшей судь- бе должника, определяются требования, с которыми собрание обратится в арбитражный суд.
На основании решения первого собрания кредито- ров арбитражный суд соответственно выносит опреде- ление о введении финансового оздоровления или внеш- него управления, либо принимает решение о призна- нии должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение. С момента принятия арбитражным судом любого из названных актов наблюдение прекращается.