Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
На межселенных территориях, несмотря на малую плотность сельского населения, могут существовать сельские населенные пункты, численность населения которых может увеличиваться. Кроме того, даже при малой численности население сельского населенного пункта не может быть лишено права на самостоятельное осуществление местного самоуправления, то есть на создание сельского поселения. Этот вопрос также урегулирован федеральным законом[24].
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С инициативой о создании вновь образованного поселения могут выступать:
- население, проживающее в населенном пункте, расположенном на межселенной территории;
- органы местного самоуправления;
- органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
- федеральные органы государственной власти.
Население выдвигает инициативу о создании вновь образованного поселения на сходе граждан. Такая инициатива оформляется решением схода граждан.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.
Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.
Вопросы для контроля
1. Назовите возможные модели территориальной организации местного самоуправления.
2. Как определяется территориальная основа местного самоуправления в Конституции Российской Федерации?
3. Какая модель территориальной организации местного самоуправления положена в основу Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ?
4. Какая модель территориальной организации местного самоуправления положена в основу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ?
5. В чем состоят отличия федеральных законов от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в части территориальной организации местного самоуправления?
6. Какие категории муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ?
7. Какие требования предъявляются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к территориям поселений?
8. Какие требования предъявляются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к территориям городских округов?
9. Какие требования предъявляются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к территориям муниципальных районов?
10. Сформулируйте принципиальные подходы к формированию территорий муниципальных образований.
11. В чем состоит противоречивость факторов, учитываемых при формировании территорий муниципальных образований?
12. Что понимается под оптимизацией территорий муниципальных образований?
13. Опишите технологию формирования территорий городских и сельских поселений.
14. Опишите технологию формирования территорий городских округов.
15. Опишите технологию формирования территорий муниципальных районов.
Заключение
Анализ процессов изменения территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации показывает, что в основном они направлены на укрупнение сельских поселений путем их объединения и, в меньшей степени, на создание городских округов на территориях, ранее имевших статус муниципальных районов. В некоторых случаях это объективно оправдано, в некоторых вызвано субъективными причинами.
Экспертное сообщество, если судить по публикациям и обсуждениям, с учетом сложившейся ситуации и отмеченных выше процессов склоняется к тому, что необходимо закрепить более жесткий порядок объединения муниципального района и всех поселений, находящихся на его территории, в единый городской округ на основе четких критериев, определяющих возможность такого объединения, и хорошо регламентированной процедуры такой трансформации, а также урегулировать обратный процесс.
Вообще, серьезно обсуждается такой вопрос, как стимулирование развития городских округов. Это объясняется тем, что в России стали заметны тенденции переезда жителей городов в пригороды, интенсивного роста городов-спутников, появления коттеджных и дачных поселков. В результате города стали выходить за свои административные границы, а интенсификация хозяйственных и социальных связей городов и их окружения усилила процесс формирования городских агломераций (кстати сказать, пока еще менее интенсивный, чем в развитых странах).
Для решения этой задачи предлагается, в частности, принять правовые нормы, способствующие возникновению в объективно оправданных случаях новых городских округов, узаконить возможность образования внутригородских поселений, усилить законодательную регламентацию межмуниципального сотрудничества. Здесь есть сомнение относительно возможности образования внутригородских поселений, но если рассматривать его в контексте придания статуса внутригородских поселений «прирезанным» к собственно городу окружающим его поселениям и сохранения их определенной самостоятельности в решении локальных вопросов, то это сомнение может быть снято. Так или иначе, речь идет, в сущности, о постоянно обсуждаемой проблеме пригородных территорий, пригородной зоны, и решать эту проблему все равно необходимо.
Еще одна постоянно обсуждаемая проблема – статус районов. Действительно, муниципальными образованиями они являются постольку, поскольку часть их компетенции определена Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ как вопросы местного значения. При отнесении этих вопросов к государственным полномочиям, чему нет никаких конституционных ограничений, районы могут приобрести статус административно-территориальных единиц.
Имея в виду многообразие региональных и местных условий и традиций, пока представляется целесообразным предоставить субъектам Российской Федерации право выбора одной из двух моделей:
- районы – муниципальные образования, содействующие поселениям в решении их вопросов местного значения; то есть, определенная действующим законодательством, но все еще плохо реализуемая модель (органы местного самоуправления муниципальных районов по-прежнему позиционируют себя как более высокий уровень власти по отношению к органам местного самоуправления поселений);
- районы – административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации, территориальный уровень государственного управления.
В любом случае, очевидно, что территориальное устройство субъектов Российской Федерации и в части территорий муниципальных образований будет меняться, и эти изменения должны основываться на объективных предпосылках и факторах, которые необходимо выявлять и анализировать.
Литература
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Дополнительная литература
1. Алферов А.А., Лукъянова Н.Ф., Талан М.В., Юркова С.Н., Широков А.Н. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления. Методическое пособие. М., 2004
2. Кодина Е.А., Широков А.Н., Юркова С.Н. Рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов. – М.: РНЦГМУ, 2006
3. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. М., 2004
4. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М., 2009
5. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. Учебник. М., 2010
[1] Конституция Российской Федерации, ст. 131, ч. 1
[2] Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12, ч. 1
[3] Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12, ч. 2
[4] Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12, ч.ч. 1, 3
[5] Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12, ч. 1
[6] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава 2
[7] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10, 11
[8] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1
[9] Конституция Российской Федерации, ст. 131, ч.1
[10] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11
[11] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1
[12] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11, ч. 2
[13] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, ч. 1
[14] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11, ч. 1
[15] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10, ч. 2
[16] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 85, ч. 1, п. 1
[17] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 85, ч. 3
[18] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12
[19] Конституция Российской Федерации, ст. 131, ч. 2
[20] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24, ч.ч. 3 – 7
[21] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, ч. 1
[22] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13
[23] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.1
[24] Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.2