РОЗДІЛ 2. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ЕЛЕКТРОНОГО УРЯДУ У НІМЕЧЧИНІ
2.1.Концепція «Федерального регулювання ІТ»
Тому до 2007 р. на федеральному рівні існували лише координаційні структури з питань інформаційних технологій, але не регулюючі. На першому Національному саміті з інформаційних технологій у 2006 р. було досягнуто згоди щодо необхідності законодавчого регулювання у сфері ІТ. Одним з перших кроків на державному рівні стало погодження наприкінці 2007 р. концепції «Федеральне регулювання ІТ». Головною метою концепції зазначалося, що ефективне використання ІТ сприятиме покращенню адміністративних послуг, інноваціям та підвищенню ефективності управління.
На виконання концепції були створені нові структури. Насамперед, була запроваджена посада Уповноваженого Федерального уряду з питань інформаційних технологій. До основних завдань Уповноваженого сьогодні належать:
· розробка стратегій електронного врядування/IT та ІТ-безпеки на федеральному рівні;
· регулювання сфери ІТ-безпеки держави;
· розробка архітектури, стандартів і методів для сфери ІТ на федеральному рівні,
· регулювання підготовки централізованих ІТ-інфраструктур федерації.
Поряд із введенням посади урядового уповноваженого з питань ІТ була створено два нових органи: Рада відомчих уповноважених з ІТ і Федеральної групи з управління IT.
Перший орган (скорочено IT-Рада), складається з відповідних уповноважених федеральних законодавчих, виконавчих та судових органів (федеральних міністерств, уряду, Німецького Бундестагу, Бундесрату, відомства федерального президента, рахункової палати тощо). Введення посад відповідних уповноважених визначено у вищенаведеній концепції «Федеральне регулювання ІТ».
До центральних завдань ІТ-Ради належать: формування міжвідомчого запиту у сфері інформаційних технологій та координація кола постачальників 28 інформаційно-технічних послуг. До складу Федеральної групи з управління IT входять Урядовий уповноважений з ІТ, секретар з бюджету Федерального міністерства фінансів і голова Центрального відділу відомства федерального канцлера.
У 2010 р. склад групи було розширено відповідним державним секретарем міністерства економіки та технологій. Ключовим кроком у сфері нормативно-проектного забезпечення розвитку ІКТ у Німеччині стало внесення у 2009 р. змін до конституції - Основного закону ФРН, зокрема, введення нової статті 91с. Зокрема стаття визначає, що «федеральний уряд і федеральні землі можуть погоджувати свої дії у плануванні, створенні та експлуатації інформаційно-технічних систем, необхідних для виконання їх завдань». У статті також зазначено, що уряд та землі на підставі домовленостей можуть визначати стандарти та без пекові вимоги у сфері ІКТ.
З метою практичної імплементації даної статті Основного закону ФРН у 2010 р. між федеральним урядом та землями був укладений «Договір про заснування Ради з ІТ-планування та про основи співробітництва у сфері інформаційних технологій між адміністративними установами федерального уряду та федеральних земель».
Даний договір (скорочено Державний ІТ-договір) забезпечує правову основу функціонування Ради з ІТ-планування та визначає коло її завдань в якості центрального органу федерального співробітництва в галузі інформаційних технологій. Метою Ради з планування ІТ є сприяння розвитку орієнтованим на користувача послуг електронного урядування і забезпечення ефективного, дієвого та безпечного функціонування адміністративних інформаційних технологій.
До конкретних ключових завдань Ради з планування ІТ належать зокрема:
· координація співробітництва федерального уряду та земель в області інформаційних технологій;
· рішення про профільно незалежні або міжгалузеві стандарти у сфері функціональної сумісності ІТ та стандартів їх безпеки;
· контроль над проектами електронного врядування;
· планування і розвиток комунікаційної мережі «Інфраструктура Німеччина-Online» (Deutschland-Online Infrastruktur (DOI)) відповідно до Закону про ІТ-мережу.
В якості форуму для обміну інформацією та досвідом на рівні державного та муніципального управління Рада з ІТ-планування з 2013 р. організовує щорічно (у травні) фаховий конгрес, що відбувається в різних федеральних землях.
Головування у Раді з ІТ-планування змінюється кожного року шляхом чергування між федеральним урядом та землями (у 2013 р. головувала Баварія, у 2014 р. – федеральний уряд, у 2015 р. головування перейде до землі Берлін). Власне Рада збирається на засідання тричі на рік.
Членами Ради з ІТ-планування є урядовий уповноважений з питань інформаційних технологій (як правило, це Державний секретар Міністерства внутрішніх справ), а також по одному уповноваженому представнику з питань ІТ від федеральних земель (як правило, державні секретарі). Разом із постійними членами у засіданнях беруть участь (з правом дорадчого голосу) три представника муніципалітетів і муніципальних союзів і федеральний уповноважений із захисту даних та свободи інформації. До участі можуть бути також залучені представники спеціалізованих міністерських конференцій та інші зацікавлені сторони, якщо рішення Ради стосуються їх фахової сфери.
Таким чином, на сьогоднішній день нормативно-проектне регулювання сфери інформаційних технологій у Німеччині має два основні рівні:
1) федеральний рівень: Уповноважений Федерального уряду з питань інформаційних технологій, Рада відомчих уповноважених з ІТ та Федеральна група з управління IT.
2) федеральний уряд, землі та муніципалітети: Рада з ІТ-планування.
При цьому, слід відзначити, що Уповноважений Федерального уряду з питань інформаційних технологій є членом усіх вищезазначених органів, тобто основною об’єднуючою ланкою.