Електронне урядування на загальнодержавному та місцевому рівнях
Відповідальність за впровадження та контроль стратегій електронного уряду (далі е-уряд) в Німеччині покладено на Федеральне міністерство внутрішніх справ. Завдання Федерального міністерства внутрішніх справ пов'язані з ІТ- політикою і стратегією, ІТ-управлінням та ІТ-безпекою.
Координацію проекту BundOnline 2005 також здійснює Федеральне міністерство внутрішніх справ. Міністерство відповідає за співпрацю з федеральними міністерствами з питань розробки BundOnline 2005, виконання планів, а також координацію зусиль зі здійснення контролю за діяльністю. Координаційні та консультаційні агентства з ІТ у Федеральній Адміністрації (KBSt) також відіграють важливу координуючу роль.
Можна виділити такі структури:
1. Федеральне Управління з питань адміністрації (BVA) в Німеччині виконує більше ніж 100 різних завдань. Серед них – розвиток електронного управління такими компонентами інфраструктури, як Урядовий портал Bund.de або система управління змістом сайта уряду Builder.
2. Федеральне агентство координації та консультації з ІТ
3. Урядові міністерства і відомства що несуть відповідальність за виконання своїх проектів у галузі ІКТ.
Федеральне міністерство внутрішніх справ забезпечує підтримку Федеральним міністерствам та органам влади у стратегічному плануванні, координації та здійсненні ініціативи BundOnline 2005. Федеральне агентство координації та консультації з ІТ (KBSt) консультує федеральні органи влади щодо своїх ІТ-стратегій і публікує рекомендації з ІТ-стратегій і методологічних принципів для здійснення такої стратегії. Крім того, KBSt займається питаннями архітектури програмного забезпечення і його стандартизації, а також з визначенням інтерфейсів. Федеральне агентство з інформаційної безпеки (BSI) є центральним органом забезпечення послуг ІТ-безпеки Німецького уряду. Одне з його ключових завдань полягає в тому, щоб надавати підтримку федеральній владі з ІТ- безпеки.
Говорячи про здійснення аудити щодо електронного врядування у Німеччині можна виділити Президент Федеральної Рахункової палати, який виконує функції Федерального комісара. Він відповідає за контроль ефективності державного управління; висуває пропозиції, рекомендації з метою підвищення ефективності федеральної адміністрації.
Захист даних покладений на Федерального уповноваженого із захисту даних. Федеральний комісар із захисту інформації несе відповідальність за перевірку / контроль усіх федеральних установ у питаннях, що стосуються дотримання законодавства із захисту даних.
Система електронного уряду у Німеччині «SAGA» (Standards and Architecture for e-government Applications) є одночасно і методикою розробки, і описом реалізації електронного уряду Німеччини (перекладається як "Стандарти та архітектура прикладних 51 систем електронного уряду").
У грудні 2003 р. була опублікована вже друга версія цього документа (http://www.kbst.bund.de/saga). У рамках ініціативи BundOnline 2005, реалізація якої розпочалася у вересні 2000 р., Німеччина планувала до 2005 р. реалізувати в електронній формі понад 400 послуг федерального уряду.
Базовими принципами, декларованими в рамках німецької програми BundOnline 2005, є такі:
1) децентралізована реалізація з централізованим моніторингом та забезпеченням підтримки;
2) погляд на ініціативу в цілому з точки зору надання державою послуг. Крім децентралізованого портфеля електронних державних послуг, які мають бути реалізовані різними відомствами, план реалізації визначає архітектуру електронного уряду, яка включає набір базових компонентів і додатків, розроблених за принципом "один на всіх".
Базові компоненти, реалізовані в Німеччині, включають загальні портальні сервіси, сервіси управління контентом, сервіси оплати державних послуг, сервер електронних форм, компоненти забезпечення безпеки, каталоги. SAGA є, по суті, повномасштабним підходом до стандартизації в рамках німецької ініціативи електронного уряду, який фокусується на таких чотирьох напрямах (завданнях):
• визначення технічних профілів стандартів і архітектури. Це є основою для забезпечення взаємодії та узгодженості систем у процесі розробки додатків для електронного уряду та розробки базових компонентів;
• моделювання адміністративних процесів і процесів надання послуг. Це означає методичний опис процесів у цілому та їх окремих кроків, що забезпечує, по-перше, єдині принципи проектування та архітектури систем, а по-друге, високий ступінь повторного використання процесів і систем;
• моделювання даних. Це означає методичний, стандартизований опис даних, які застосовуються в рамках процесів електронного уряду (прикладних систем), що також є важливим фактором забезпечення взаємодії систем і можливості багаторазового використання систем і процесів;
• розробка базових компонент. Базові компоненти відібрані за такими критеріями, як частота використання і загальна застосовність для великої кількості процесів.
При цьому SAGA має досить прагматичний характер, тому опис архітектури включає лише ті сфери, які мають суттєвий вплив на вирішення зазначених завдань, тобто не всі елементи технічної архітектури включені в цей опис. На додаток до SAGA як до основного документа, за описом архітектури електронного уряду Німеччини, важливу роль відіграє так зване "Керівництво з електронного уряду" (E-Government Manual) (http://www.bsi.de / english / index.htm). Керівництво є модульним набором документів, які містять набагато ширший спектр проблем, ніж у SAGA.
У SAGA є посилання на це Керівництво, в якому багато тем розбираються більш детально і докладно. Є також ряд інших документів архітектурного характеру, наприклад VModell, що описує процес розробки прикладних систем; DOMEA (Document Management and Electronic Archiving), який включає вимоги до систем роботи з електронними документами і файлами, а також систем автоматизації потоків робіт (woorkflow) та створення електронних архівів, що дуже важливо для державних відомств.
Щодо технологічних стандартів характерний наступний підхід. Всі стандарти поділяються на три категорії: обов'язкові, рекомендовані і стандарти "на розгляді". Всі інші конкуруючі стандарти, що не потрапили в ці категорії, за великим рахунком, заборонені і можуть використовуватися тільки у виняткових випадках. До обов'язкових відносять стандарти, які перевірені практикою, вони застосовуються в першу чергу.
Якщо є кілька конкуруючих стандартів у категорії "обов'язкові", то розробники мають право використати на свій розсуд той стандарт, який найбільше відповідає вимогам конкретної системи. Якщо є кілька паралельних стандартів - обов'язковий, рекомендований і "на розгляді", то стандарт, віднесений до категорії "на розгляді", застосовується лише у вигляді винятку і з відповідним обґрунтуванням. Рекомендовані стандарти - це також перевірені практикою технології, але отримання ними статусу обов'язкових потребує додаткового розгляду.
Стандарти належать до категорії "на розгляді", якщо вони перебувають у руслі основного розвитку технологій, але поки ще недостатньо зарекомендували себе з точки зору практичного використання. У ситуації, коли відсутні аналогічні обов'язкові та рекомендовані стандарти, стандарти "на розгляді" можуть використовуватися як орієнтири.
При цьому в SAGA чітко описаний життєвий цикл стандартів, порядок їх переведення з категорії в категорію та порядок ведення "білих", "сірих" і "чорних" списків стандартів, відповідно, для зовсім нових технологій, для технологій, які виведені зі списку обов'язкових і рекомендованих, і для відхилених стандартів.
Важливою є оцінка прикладних систем на відповідність архітектурі, описаної в SAGA. Прикладна система оцінюється на сумісність з архітектурою на основі моделей, процедур і стандартів, описаних в SAGA:
• використання стандартних моделей процесів;
• використання та облік стандартних моделей даних;
• застосування стандартів, затверджених в SAGA, і відповідність архітектурі, описаної в SAGA;
• використання розроблених централізовано базових компонент (загальних сервісів).
Але проекти систем у сфері електронного уряду не задовольняють вимогам сумісності із SAGA та "за визначенням" не можуть отримати бюджетного фінансування. В основі SAGA як опису архітектури електронного уряду в цілому, так і опису архітектури окремих систем лежить Довідкова модель відкритих розподільчих розрахунків (RM-ODP - Reference Model of Open Distributed Processing).
3.2.Стратегії електронного врядування у Німеччині. "Німеччина в Мережі - 2005" (BundOnline)
Портал федерації (www.bund.de) є точкою централізованого доступу до послуг та інформації органів федерального управління Німеччини, а також інших громадських установ. Інформація німецькою мовою розподілена, зокрема, за великими темами, комерційними та іншими розділами.
Великими розділами є такі важливі події і теми, як, наприклад, "Робота і професія", "Будівництво" або "Пенсія", за яким громадяни мають доступ до інформації про послуги органів громадського управління. Що стосується "Економіки і науки", то інформація порталу класифікована за такими розділами, як "Зовнішня торгівля", "Стимулювання розвитку" або "Патентне право і положення про охорону товарних знаків". Основними розділами теми "Управління та установи" є, наприклад, "Контролінг", "Організація" та "Управління знаннями". Крім того, найбільш відвідуваними рубриками порталу bund.de є "Вакансії в громадському управлінні", "Відкриті конкурси", "Бланки" та "Адреса установ і відомств".
На додаток до цього bund.de є і порталом пропозицій щодо послуг та надання інформації федерального управління Німеччини іноземними мовами. На порталі bund.de обрані теми представлені кількома мовами, такими як англійська, французька, іспанська, російська, китайська та японська. Ці розділи призначені для відвідувачів, які говорять іноземними мовами, для іноземців, які тимчасово або постійно проживають у Німеччині, а також для іноземних підприємств з діловими контактами в Німеччині.
Bund.de розвивався як основний компонент ініціативи "Електронний уряд" федерації - BundOnline 2005. Метою цієї ініціативи, започаткованої на виставці Expo 2000, є надання всіх послуг федерального управління, які можуть бути переведені в режим "он-лайн", в електронному форматі до 2005 р. У даний час до них легко звернутися через загальний централізований портал доступу www.bund.de.
Крім федерації, в різних проектах електронного уряду в Німеччині беруть участь землі і комуни. Для побудови інтегрованої системи електронного уряду федерація, землі та комуни влітку 2003 р. прийняли рішення про реалізацію спільної стратегії електронного уряду "Deutschland Online". Bund.de є активним партнером "Deutschland Online" і бере участь у втіленні в життя проектів з гармонізації та створення спільних мережевих ресурсів.
Далі розглянемо проекти, що здійснюються урядом Німеччини і спрямовані на модернізацію органів влади. Проекти електронного уряду, що здійснюються в Німеччині, спрямовані на розширення безпосередньої участі громадян в управлінні, що стане великим кроком вперед до вищого рівня демократії.
"Німеччина в Мережі - 2005" (BundOnline) - ця програма мала чітку мету: до 2005 р. зробити всі послуги, що надаються федеральними органами влади, доступними через мережу Інтернет. Це стосується громадян (A2C, administration-to-citizen - адміністрація-громадяни), приватних компаній (A2B, administration-tobusiness - адміністрація-бізнес) та органів управління на федеральному, регіональному та місцевому рівнях (A2A, administration-to-administration - Адміністрація-адміністрація).
Реалізація цього проекту - основа для надання послуг швидше, більш прозоро та з меншими витратами.
Проект "Німеччина в Мережі" включає наступні програми:
• Он-лайн-подача заявок на документи. До сьогодні громадянам Німеччини доводилося подавати заявки на видачу посвідчень особи, закордонних паспортів і посвідчень водія у відповідні державні органи і, як правило, чекати від трьох до чотирьох тижнів. Прийом заявок електронним чином прискорює цей процес. Тепер федеральна друкарня (Federal Printing Office) пропонує можливість замовити ці документи в Інтернеті. Відразу ж після реєстрації заявки потрібний документ створюється в електронному вигляді, а через кілька днів він вже чекає на господаря у відповідному органі влади. Федеральна друкарня надає цю послугу жителям всіх областей, місцева влада яких висловила готовність користуватися цією службою.
• Персональні податкові декларації з Інтернету. Податкові декларації завжди вимагали величезної кількості паперу. Заповнення форм вручну і зняття безлічі копій - все ще звичайне явище в багатьох сім'ях. Проте у даний час вже приблизно 130 тис. осіб по всій Німеччині можуть подавати декларацію про свої доходи за допомогою Інтернету. Вісім федеральних земель надали підприємцям таку саму можливість для подання декларацій з податку на заробітну плату та декларацій для авансових платежів з податку з обороту.
• Електронні державні закупівлі. Щорічно органи державного управління розміщують 1 млн замовлень на загальну суму 500 млрд німецьких марок. У майбутньому стане можливим керувати цими контрактами за допомогою Інтернету. Згідно з оцінками, якщо всі операції з постачання державних відомств вести електронним чином, це дозволить заощадити понад 1 млрд марок.
• Офіційна статистика за допомогою Інтернету. Понад 1,6 тис. підприємств уже користуються можливістю надавати щомісячні звіти з питань зовнішньої торгівлі через Інтернет. Федеральне статистичне відомство пропонує цю послугу всім компаніям Німеччини. У майбутньому весь процес збирання і обробки статистичної звітності буде здійснюватися в електронному вигляді. 59
• Інформаційна система Profi для ефективного управління просуванням проектів. Федеральне міністерство науки і освіти спільно з Федеральним міністерством економіки і техніки розробило інформаційну систему Profi, призначену для управління проектами. Система сприяє економії часу і засобів, завдяки чому спрощується просування інноваційних проектів у сферах освіти, науки, економіки і техніки.
• Інтернет-служба для погашення студентських позик. BAfÖG-Online - це нова веб-служба, організована федеральним адміністративним відомством у м. Кельн (німецькою мовою) та призначена для подання й обробки заявок на студентські позики BafÖG. Вичерпна інформація про різні способи погашення позик, що міститься там, надається лише студентам і тим, хто тільки збирається стати студентом, і недоступна третім особам.
• WAP-служба для ведення торгівлі в рамках Євросоюзу. Федеральне фінансове відомство ввело нову службу для сприяння товарообігу з комерційними партнерами в межах Євросоюзу. За допомогою цієї WAP-служби компаніям надається зручна можливість швидко перевірити по мобільному телефону правильність індивідуального номера платника податків (ІПН) ділового партнера. Усього через кілька секунд після надсилання відповідного запиту видається результат з реєстру тієї країни Євросоюзу, до якої належить партнер. На сьогодні із приблизно 15 тис. щомісячних запитів (проста перевірка правильності ІПН) більш ніж 14 тис. робляться по мережі Інтернет і близько тисячі по телефону або по факсу.
Таким чином, в рамках реалізації ініціативи BundOnline 2005 уряд Німеччини реалізує ряд проектів, спрямованих на прискорене поширення та використання сучасних інформаційних і комунікаційних технологій. Також необхідно зазначити, що з ініціативи приватного сектору і під егідою та головуванням канцлера Шрьодера у 2000-2001рр. було розпочато реалізацію проекту "Німеччина в XXI столітті" з метою виявлення та ліквідації правових бар'єрів для роботи нових бізнес-служб.
Мета проекту - керувати змінами в інформаційному суспільстві за допомогою єдиної стратегії, якої будуть дотримуватися державні відомства та комерційні компанії. Цілі проекту були досягнуті в три етапи:
• формулювання правових норм для нових бізнес-служб, особливо для галузі програмного забезпечення, мобільних та комунальних служб;
• виявлення перешкод, що заважають новим технологіям унаслідок існуючих юридичних норм;
• прийняття рекомендацій щодо зміни або скасування цих законів. ІТ-стратегія (1998-2002 рр.) Федеральне міністерство внутрішніх справ і Федеральне міністерство транспорту, будівництва та житла (Ministry of Transport, Construction and Housing) очолили проект, в ході якого буде створена всеосяжна система 60 управління сучасними інформаційними технологіями.
Система забезпечить більш легкий і швидкий доступ до даних, простіший обмін інформацією між органами влади та громадянами, а також ефективне й більш раціональне адміністрування. Комп'ютерна біржа "Торговий майданчик для шкіл" (1999- 2001 рр.) Федеральне міністерство науки і освіти створило веб-узел www.marktplatz-fuer-schulen.de (німецькою мовою), мета якого - підвищити оснащеність шкіл ІТ-ресурсами та обладнанням, налагодити контакт між школами, що, безумовно, потребують ПК, і спонсорами, готовими їх надати. До 2001 р. в рамках цього проекту було розподілено вже 1,5 тис. ПК і ще 21,5 тис. було зібрано в ході іншої спонсорської діяльності.
Програма "Нові інструменти в освіті" (2000-2005 рр.) – це ще один проект Федерального міністерства науки і освіти стосується Німеччини як розробника програмного забезпечення. Мета проекту - зайняти лідируючу позицію у світі з розробки ПЗ для освіти. У рамках проекту буде представлена програма з розробки освітнього мультимедійного контенту якісно більш високого рівня для всіх сфер освіти.
Веб-вузол "Глобальні питання" і чат-форум Проект, ініційований Федеральним міністерством закордонних справ, що завершився в грудні 2000 р., був реалізований у два етапи. По-перше, був створений веб-вузол під назвою "Глобальні питання" (Globale Fragen) для працівників різних державних органів, які можуть заходити туди, щоб ставити питання фахівцям і отримувати інформацію, необхідну в їхній роботі. По-друге, був організований чат-форум, мета якого - служити неформальним місцем для обговорення тем, що становлять спільний інтерес.
Електронний підпис (2000-2002 рр.) Федеральне міністерство економіки приступило до реалізації проекту, який стимулюватиме розробку безпечних, конфіденційних і таких, що мають юридичну силу, методів укладання ділових контрактів з використанням електронного зв'язку та електронних підписів, а також електронних платежів. Його мета – створення платформ для функціонування "органів влади" і "торгових майданчиків" віртуального міста.
Проекти місцевих органів управління Регіональні та муніципальні органи влади приєднуються до загальних зусиль з реалізації проектів електронного уряду з метою модернізації підходів до державного управління. Для здійснення цього кроку ними керували такі самі мотиви, що і федеральним урядом. Відмінність полягає в тому, що рішення місцевої влади більшою мірою "продиктовані життям" і справляють більш безпосередній вплив на громадян, ніж проекти федеральної влади. Надання громадянам можливості користуватися послугами з Інтернету, упорядкування бізнес-процесів з використанням сучасних технологій і приведення власних методів роботи у відповідність з 61 принципами електронного уряду - все це розглядається як кроки на шляху до інформаційного суспільства. Згідно з планами федерального уряду, в недалекому майбутньому стане нормою спілкування між громадянами та державними службовцями по електронній пошті, що підвищить рівень демократії та участі громадян в управлінні.
Таким чином, здійснення стратегії BundOnline почалося 18 вересня 2000 р. з ініціативи канцлера Герхарда Шрьодера. BundOnline 2005 р. є одним з основних елементів у розвитку інформаційного суспільства в Німеччині. Вона призначена для забезпечення громадян вільним доступом та користуванням послугами Федеральної адміністрації більш просто, швидко і економічно ефективно.
BundOnline 2005 р. є також ключовим елементом політики уряду щодо адміністративної модернізації, оскільки електронне врядування дійсно є основним імпульсом для модернізації бізнес-процесів. Початковий план BundOnline був представлений у грудні 2001 р. Виконання плану оновлюється щорічно у формі щорічної доповіді Федерального Міністерства внутрішніх справ. BundOnline 2005 розглядає систему федерального управління як сучасну, орієнтовану на служіння суспільству організацію. Основний акцент робиться на надання послуг, які торкаються зовнішніх користувачів (громадян, підприємств, наукових кіл або інших адміністративних одиниць).
Такий підхід замінює поняття, які часто використовувались в минулому, поодинокі кроки (наприклад, реєстрація он-лайн, повідомлення по електронній пошті тощо) або проекти, в першу чергу технічної спрямованості. Зусилля зосереджені на потребах клієнтів, а не тільки на застосуванні конкретної технології. Це підкреслює значну важливість BundOnline 2005 для модернізації управління.
ВИСНОВКИ
Таким чином, електронне врядування визначає сучасний та прогнозований майбутній стан запровадження інформаційних систем і технологій в органи державної влади і місцевого самоврядуванняв будь-якій країні світу, надає необхідний інструментарій для розробки і контролю окремих прикладних систем та проектів.
Застосовуючи аналіз, з’являється можливість раціоналізувати, виключати дублюючі і надлишкові інформаційні системи, проводити аналіз суміснісної та спряженої взаємодії інформаційних систем окремих державних установ, визначати формати даних, протоколи взаємодії, оптимізувати бізнес-процеси.
Атрибутами електронного урядування повинні виступати: закритий перелік стандартів з можливістю вибору; визначені цілі та пріоритети, що зменшують час і складність реалізації; інфраструктурні прикладні системи; систематичні аналітичні дослідження бізнес-процесів установ для виявлення поточних вимог та змін зовнішнього і внутрішнього середовища; інструментальні засоби нагромадження знань та даних, програмні комплекси для управління; структури та процеси управління державних установ.
Досліджуючи зарубіжний досвід слід звернути увагу на такі принципові критерії, як: наукова об’єктивність, науковий аналіз переваг та недоліків пропонованих варіантів; розгляд всіх можливих варіантів; аналіз, запозичення та врахування зарубіжного досвіду як у змістовному, так і в політико-географічному, культурному аспектах; врахування власного національного історичного досвіду побудови системи державного управління; пріоритетність національних інтересів; відповідність сьогоднішнім вимогам суспільства.
Саме врахування досягнень зарубіжних країн в розвитку електронного врядування, розробці принципів, моделей, стандартів та процесів системного управління й експлуатації інформаційно-комунікаційних технологій дадуть державі змогу раціонально, з точки зору часових термінів та ресурсного забезпечення, і успішно, з погляду оптимізації та ефективності, розбудовувати електронне врядування в Україні.