Структура и принципы организации ЦБ
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Кафедра: «Финансовое и налоговое право»
Курсовая работа
на тему «Правовой статус Центрального Банка Российской Федерации»
| Выполнила: студентка 3 курса, группы Ю 3-4 Толмачева Екатерина Андреевна Научный руководитель курсовой работы: Доцент, к.ю.н. Ленева Ирина Геннадиевна К защите_______________________________ (дата, подпись руководителя) Работа защищена с оценкой_______________ _________________________ _____________ (подпись руководителя) Ф.И.О. «___» ________________20__г. |
Москва 2014
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 3
Глава 1. Общие положения Центрального Банка Российской Федерации. 5
1.1 Структура и принципы организации ЦБ. 5
1.2 Цели и задачи деятельности. 8
1.3 Функции банка. 14
Глава 2. Определение правового статуса Центрального Банка Российской Федерации 18
2.1 Центральный Банк как орган государственной власти. 18
2.2 Центральный Банк как юридическое лицо. 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 24
Список использованных источников и интернет ресурсов. 26
ВВЕДЕНИЕ
В связи с появлением первых банков в экономике разных стран начали происходить существенные структурные изменения. Перестраивались кредитно-денежные системы, возникали новые виды кредитных институтов и операций, преобразовываются взаимоотношения между банками и иными финансово-кредитными институтами. Важные изменения происходят также и в самое банковской системе: увеличивается самостоятельность и значение банков, развиваются внутрихозяйственные и внешнеэкономические связи банковской системы, происходит разработка нового банковского законодательства и т.д. Решающую роль в данном становлении и развитии сыграл Центральный Банк.
В большинстве стран мира мы можем наблюдать сформировавшуюся двухуровневую банковскую систему, Россия не исключение. Двухуровневая система Российской Федерации состоит из трех элементов: самого Центрального банка (центр банковской системы), коммерческих банков (основа) и обслуживающих учреждения (обеспечивают работоспособность системы).
Место Центробанка в этой системе определяется его правовым положением, целями и функциями, организационной структурой, признаками. Он является основным регулирующим центром вопросов эмиссии и дальнейшего налично-денежного оборота, контроля и надзора за кредитными организациями, более того недавно Банк России стал мегарегулятором и получил дополнительный спектр функций по контролю всех финансовых рынков.
В связи с тем, что Банк России занимает центральное место в банковской системе, проблема его правового статуса стоит очень остро. Ее решение может оказать существенное влияние на организацию и эффективность деятельности всей банковской и финансовой системы. Особенно если учитывать, что Россия не так давно перешла к рыночной экономике и по вопросам регулирования банковской системы и финансовых рынков иногда возникают некоторые разногласия, недочеты. Центральный Банк, выступающий в роли главного органа финансовой деятельности должен разрешать эти недостатки системы, но как он сможет это сделать, будучи сам находящийся в неопределенном статусе?
Объектом моей курсовой работы является правовой статус Центрального Банка. Предметом исследования – нормативно-правовые акты, материалы судебной и иной правоприменительной практики, статьи из периодических изданий, касающиеся данной темы. Целью моей работы является изучение и исследование проблемы правового статуса Банка России. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть структуру и принципы организации Центробанка
2. Определить цели и задачи его деятельности
3. Изучить основные функции
4. Рассмотреть Центральный Банк с позиции государственного органа и юридического лица.
В процессе подготовки данной курсовой работы было активно использовано законодательство Российской Федерации, судебная практика, различная научная литература, научные статьи, диссертации, а так же некоторые материалы из новостей. Данная проблематика подробно раскрывается в работах Братко А.Г., Тосунян Г.А., Олейник О.М. и пр.
Глава 1. Общие положения Центрального Банка Российской Федерации
Структура и принципы организации ЦБ
Организационные принципы Центрального банка любой страны всегда строятся исходя из структуры общества, демократичности правовой базы, уровня соблюдения законодательства, политической ситуации в стране, прочности формирования и функционирования ветвей власти и т.д. Сущность банка всегда проявляется в его структуре, организации. Так, например, в тоталитарных государствах Центральный Банк не обладает прозрачностью деятельности и обеспечивает интересы не всего общества, а лишь правящей элиты. Это проявляется в том, что принципы его работы и внутренняя структура регулируются лишь внутренними ведомственными актами, а не законами, как принято в демократических государствах. Такой Банк выступает в роли закрытой структуры.
Правильная организационная структура должна соответствовать реальным потребностям экономического развития и быть максимально близка к реальному состоянию финансовой системы. Она должна способствовать развитию банковской системы и денежно-кредитных отношений.
Если рассмотреть законодательство Российской Федерации, то можно заметить, что Центральный Банк Российской Федерации является одним из самых независимых банков в мире. В соответствии с Конституцией и иными законами, органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Центрального Банка. Сама организационная структура Банка гарантирует такую независимость.
Согласно Федеральному закону «О Центральном Банке Российской Федерации» организационная структура Банка России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Данный принцип способствует обеспечению единства денежно-кредитной политики в условиях тенденции к расслоению регионов. Вертикальное подчинение в данном случае является исключительной мерой сохранения целостности кредитно-денежной политики Российской Федерации.
Статья 83 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» гласит: «В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России».[1]
Следующим принципом является определение правового положения национальных банков. Вышеуказанный закон придает национальным банкам республик статус территориального учреждения Банка Российской Федерации. Вопрос относительно национальных банков остается нераскрытым, ведь в случае если они приравниваются к территориальным учреждениям – зачем проводить различие?
Территориальные учреждения фактически являются филиалами Центрального Банка (деятельность их руководителей обеспечена доверенностью от Банка России, которая нигде не публикуется). В то же время территориальные учреждения не могут быть юридическими лицами и принимать нормативные решения, а так же брать на себя какие-либо обязательства типа банковских гарантий, поручительства, вексельных обязательств и т.д. без разрешения Совета директоров. В этом так же проявляется принцип вертикальной структуры подчинения.
Деятельность территориальных учреждения регулируется Положением о территориальных учреждениях Банка России, которое утверждается Советом директоров. При этом стоит отметить, что отсылая к этому закону, законодатель фактически отсылает «в никуда», т.к. данное положение было принято, но так и не было опубликовано.
В том случае, если создание и функционирование территориальных учреждений невозможно, то на данной территории обслуживание лиц производится полевыми учреждениями, которые обычно являются воинскими учреждениями и создаются для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации и т.д.
Стоит сказать, что в состав территориальных учреждений так же включаются и расчетно-кассовые центры (432 шт. на 14.11.2014). Они занимаются проведением межбанковских платежей и расчетов, осуществляют кассовое и расчетно-кассовое обслуживание банков, счетов бюджетов всех уровней и финансовых органов, предусмотренных законом.
В связи с общенациональным характером деятельности Банка, звенья его структуры должны быть связаны единым центром, которым является высший орган Банка России - Совет директоров. Он является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности Центрального Банка и осуществляющим и устанавливающим его политику. Совет директоров состоит из Председателя Банка и 14 членов, которые избираются согласованно с Президентом сроком на 5 лет, по представлению Председателя Центрального Банка, назначаемого на должность Государственной думой на 5 лет. Заседания проводятся не реже раза в месяц.
Центральный аппарат состоит из ряда структурных подразделений (департаменты и главные управления). Его структура и положения, касающиеся каждого подразделения, устанавливаются Советом директоров. Их задачами является анализ и прогнозирование экономической, денежно-кредитной политики, а так же выполнение решения Совета директоров и Председателя Банка. Полный список структурных подразделений опубликован на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации.
Важную роль в деятельности Центробанка играет Национальный финансовый совет, который является коллегиальным органом, состоящим из 12 человек – представителей от Совета Федерации, Государственной Думы, Президента и Правительства Российской Федерации, и Председатель Банка. Национальный совет занимается вопросами рассмотрения проектов основных направлений политики валютного контроля и регулирования, кредитно-денежной; вопросами надзора за деятельностью кредитных организаций и т.д.