Тема 20. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади
Мета заняття –опанування здобувача вищої освітими теоретичними знаннями про виконавчу владу і система її органів, їх конституційно-правовий статус (структуру, порядок утворення, повноваження, основні форми і напрями діяльності, відповідальність), акти органів виконавчої влади.
Кількість годин – 4.
| Питання для самостійного опрацювання | Методичні рекомендації для підготовки питань для самостійного опрацювання |
| Визначити правову природу, поняття та функції виконавчої влади. Охарактеризувати систему органів виконавчої влади в Україні. Орієнтовний план 1. Кабінет Міністрів України. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. 2. Уряд АР Крим. 3. Місцеві державні адміністрації. | При розкритті питань даної теми необхідно звернути увагу, що особливість виконавчої влади серед гілок державної влади полягає в тому, що саме у процесі її реалізації відбувається реальне втілення в життя законів та інших нормативних актів держави, практичне застосування важелів державного регулювання і управління важливими процесами суспільного розвитку. Органи виконавчої влади в Україні ‑ це система центральних і місцевих, одноособових і колегіальних, органів виконавчої влади загальної та спеціальної компетенції на чолі з Кабінетом Міністрів України, що відповідно до Конституції та законів України забезпечують виконання Конституції України, законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України в найважливіших сферах суспільного і державного життя України. У розділі 6 Конституції закріплено три організаційно-правові рівні системи органів виконавчої влади України: 1) вищий (вищий орган у системі органів виконавчої влади – Кабінет Міністрів України); 2) центральний (міністерства та інші центральні органи виконавчої влади); 3) місцевий (місцеві органи виконавчої влади – Рада Міністрів АР Крим, місцеві (обласні, районні, Київська і Севастопольська міські) державні адміністрації, а також територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, безпосередньо підпорядковані міністерствам чи відповідним центральним органам виконавчої влади). |
| Порядок утворення, склад та припинення діяльності Кабінету Міністрів України, Уряду АР Крим, місцевих державних адміністрацій. | Відповідно до ст. 114 Конституції України та ст. 6 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» до складу Кабінету Міністрів України входять: Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр України, віце-прем'єр-міністри та міністри України, кількість яких конституційно не встановлюється. Посадовий склад (кількість та перелік посад) новосформованого Кабінету Міністрів України визначається Верховною Радою України за поданням Прем’єр-міністра України одночасно з призначенням персонального складу Кабінету Міністрів України у порядку, встановленому ст. 9 Закону. У разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про утворення, реорганізацію або ліквідацію міністерства посадовий склад Кабінету Міністрів України вважається зміненим з дня прийняття такого рішення. Законодавче визначення та система центральних органів виконавчої влади закріплені в ст. 1 Закону України «Про Центральні органи виконавчої влади», відповідно до якої систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України. Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики. Повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої влади поширюються на всю територію держави. Рада міністрів АР Крим є урядом АР Крим. Рада міністрів АР Крим є вищим органом у системі органів виконавчої влади АР Крим. Рада міністрів АР Крим здійснює виконавчу владу в АР Крим безпосередньо та через міністерства АР Крим, республіканські комітети АР Крим, інші органи виконавчої влади АР Крим, спрямовує, координує та контролює діяльність таких органів. Місцеві державні адміністрації є місцевими органами виконавчої влади, що відповідно до Закону України «Про місцеві держані адміністрації», здійснюють функції виконавчої влади, забезпечують досягнення визначених Конституцією та законами України її завдань і цілей безпосередньо на місцях в областях, районах, у містах Києві та Севастополі. |
Теми рефератів
1. Система органів виконавчої влади в Україні.
2. Територіальна організація виконавчої влади в Україні.
3. Особливості конституційно-правового статусу Кабінету Міністрів України як вищого органу у системі органів виконавчої влади, його функції і повноваження.
4. Міністерства та інші центральні органи у системі виконавчої влади України.
5. Система місцевих органів виконавчої влади: система, порядок формування, основні функції та повноваження.
6. Проблеми вдосконалення конституційно-правового статусу органів виконавчої влади України в контексті оптимізації їх системи.
Аналітичне завдання:
1. Які органи належать до системи виконавчої владив Україні?
2. Дайте класифікацію органів державної виконавчої влади за різними ознаками.
3. Які повноваження Кабінету Міністрів України?
4. Що мається на увазі під твердженням, що уряд є вищим органом в системі органів виконавчої влади України?
5. Охарактеризуйте правові взаємовідносини уряду і Президента України.
6. Охарактеризуйте правові взаємовідносини уряду і парламенту.
7. Охарактеризуйте правові взаємовідносини уряду і Конституційного Суду України ?
8. В який спосіб уряд впливає на формування місцевих органів державної виконавчої влади ?
9. Охарактеризуйте систему центральних органів виконавчої влади в Україні. У чому полягає специфіка їх повноважень?
10. Що входить до системи місцевих органів державної виконавчої влади
11. В яких нормативно-правових актах визначені основні засади діяльності місцевих державних адміністрацій ?
12. Проаналізуйте конституційно-правовий статус місцевої державної адміністрації.
13. Який порядок формування місцевих державних адміністрацій?
14. Яка структура місцевих державних адміністрацій?
15. Назвіть основні повноваження місцевих державних адміністрацій
16. Назвіть основні форми діяльності місцевих державних адміністрацій.
17. Яку відповідальність несуть місцеві органи виконавчої влади?
18. Як взаємодіють місцеві державні адміністрації з органами місцевого самоврядування?
19. Заповніть таблицю:
Система органів виконавчої влади в Україні
| Вид органу виконавчої влади | Повноваження |
20. Заповніть таблицю:
Акти органів виконавчої влади в Україні
| Вид органу виконавчої влади | Назва акту | Юридична сила, характеристика |
Задачі
1. Президент України за поданням Кабінету Міністрів України звільнив громадянина Діденка з посади Голови обласної державної адміністрації. Підставою цьому – суттєве погіршення економічних показників області. Президент України також до узгодження відповідної кандидатури з Кабінетом Міністрів України, іншим своїм Указом на вакантну посаду призначив тимчасово виконуючого обов'язки громадянина Супруна. Останній до цього перебував на посаді Заступника Голови Адміністрації Президента України.
Як Ви вважаєте, чи була дотримана процедура призначення Супруна на посаду Голови обласної державної адміністрації виходячи з вище наведених фактів та обставин?
2. Сто шістдесят трьома народними депутатами України від опозиційних депутатських фракцій на шостий місяць роботи Кабінету Міністрів України після чергових парламентських виборів у Верховній Раді України було ініційовано розгляд питання про відповідальність Уряду з мотивів незадовільних макроекономічних показників його діяльності. У відповідь на це Прем'єр-міністр України оприлюднив заяву, що парламент не має жодних юридичних підстав порушувати дане питання, оскільки Верховна Рада України навіть не затвердила Програму діяльності Кабінету Міністрів України, яка була подана на розгляд депутатів ще чотири місяці тому.
Наскільки юридично правильним є ініціювання розгляду питання у парламенті про відповідальність Кабінету Міністрів України за умови шестимісячного терміну його роботи та відсутності затвердженої Верховною Радою України Програми діяльності Уряду?
3. Прем'єр-міністр України звернувся з поданням до Президента України про звільнення гр. А з посади Міністра внутрішніх справ, яке було аргументовано неодноразовим порушенням посадовцем урядової дисципліни. Президент України підтримав внесене подання Прем'єр-міністра України та звільнив гр. А. із займаної ним посади. Останній не погодився зі своїм звільненням, оскільки при цьому не було дотримано норм Кодексу України про працю, та звернувся з відповідним позовом до суду.
Як Ви вважаєте, яке рішення повинен прийняти суд, виходячи з вище наведених фактів та обставин?
4. Після позачергових парламентських виборів 2014 р. та обрання нового складу Верховної Ради України повноваження Кабінету Міністрів України були припинені. Сформовано новий уряд. Дайте правову оцінку ситуації. Чи пов’язує чинне конституційне законодавство припинення повноважень уряду з припиненням повноважень українського парламенту ?
5. Проаналізуйте причини припинень повноважень урядів в Україні (1991-2014 рр.) на конкретних прикладах. Чи є часта зміна урядів загальноприйнятою, зокрема європейською, практикою ?
Рекомендована додаткова література
Нормативно-правові акти
1. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 27.02.2014 // Відомості Верховної Ради України. – 2014. –№ 13. – Ст. 222.
2. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011 // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 38. – Ст. 385.
3. Про місцеві державні адміністрації: Закон України вiд 09.04.1999 (ред. від 02.03.2014) // Відомості Верховної Ради України. – 1999. ‑ № 20‑21. ‑ Ст. 190.
4. Про Регламент Верховної Ради України: Закон України від 10.02.2010 // Відомості Верховної Ради України. – 2010. ‑ № 14‑15, № 16‑17. ‑ Ст.133.
5. Про Раду міністрів АР Крим: Закон України вiд 16.06.2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 53. – Ст. 2090.
6. Про державну службу: Закон України від від 16.12.1993 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.
7. Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій: постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 606 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 50. – Ст.1984.
8. Про затвердження Типового регламенту місцевої державної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.1999 № 2263 // Офіц. вісн. України. – 1999. – № 50. – Ст. 77.
9. Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України: постанова Кабінету міністрів України від 18.07.2007 // Урядовий кур'єр вiд 03.08.2007. ‑ № 138.
Спеціальна література
1. Аверʼянов В.Б. Організація виконавчої влади потребує реформування / В.Б. Аверʼянов, В.А. Дерець, А.А. Пухтецька // Право України. – 2009. – № 12. – С. 39–45.
2. Аверʼянов В.Б. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практика реалізації / В.Б. Аверʼянов // Право України. – 2010. – № 3. – С. 72–79.
3. Аверʼянов В.Б. Організація виконавчої влади: необхідність усунення внутрішніх суперечностей / В.Б. Аверʼянов // Право України. – 2009. – № 5. – С. 30–35.
4. Бабич О.М. Виконавча влада та її місце в системі державної влади / О.М. Бабич // Держава і право: зб. наук. пр. : Юрид. і політ. науки. – 2010. – Вип. 50. – С. 302–309.
5. Бабич О.М. Вдосконалення законодавства щодо забезпечення децентралізації виконавчої влади в Україні // Держава і право: зб. наук. пр. : Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 56. – С. 203–208.
6. Бодрова І.І. Проблеми системно-структурної організації центральних органів виконавчої влади в Україні / І.І. Бодрова // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – 2009. – Вип. 17. – С. 57–67.
7. Болдирєв C.В. Інститут контрасигнації як засіб взаємодії Президента та уряду України: проблеми та перспективи / C.В. Болдирєв // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – 2014. – Вип. 27. – 53–61.
8. Волощук О.Т. Місце Уряду в системі розподілу влад / О.Т. Волощук // Держава і право: зб. наук. пр. : Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 57. – С. 143–150.
9. Виконавча влада в Україні: [Інтерв’ю академіка Ю. Битяка – головному редакторові журналу «Право України», академіку О. Святоцькому] // Право України. – 2009. – № 12. – С. 30–37.
10. Виконавча влада в Україні: навч. посібник / за заг. ред. Н.Р. Нижник. – К.: УАДУ, 2002. – 126 с.
11. Война Ю.В. Поняття та види керівників органів виконавчої влади / Ю.В. Война // Державне будівництво. – 2011. – № 2. – С. 64–76.
12. Волощук О.Т. Відповідальність уряду в сучасних демократичних державах / О.Т. Волощук // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2012. – № 9. – С. 32–41.
13. Волощук О.Т. Місце та роль уряду у механізмі здійснення зовнішньої політики / О.Т. Волощук // Держава і право. Юридичні і політичні науки. – 2013. – Вип. 59. – С. 89–97.
14. Гирик М.А. Громадські ради при органах виконавчої влади як важлива організаційна складова механізму участі громадян в управлінні державними справами / М.А. Гирик // Економіка та держава. – 2010. – №11. – С. 124–126.
15. Горбунова Л.М. Принцип законності у нормотворчій діяльності органів виконавчої влади : [монографія] / Л.М. Горбунова. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 240 с.
16. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: [монография] / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. – М.: Норма, 2011. – 320 c.
17. Грінь А.А. До питання про поняття «дискреційні повноваження органів виконавчої влади» / А.А. Грінь // Держава і право. Серія: Юридичні і політичні науки. – 2014. – №65. – С. 101–107.
1. Гудима Н. Проблема статусу центральних органів виконавчої влади у реформуванні державного управління / Н. Гудима // Європейські перспективи. – 2010. – №4. – С. 81–87.
2. Деяк Я. Програма діяльності Кабінету Міністрів України / Я. Деяк // Фінансовий контроль. – 2015. – №1. – С. 4–11.
3. Дмитрук Б. П. Антикорупційна діяльність Уряду України як важлива передумова проведення економічних реформ / Б. П. Дмитрук, О. Ю. Мельник // Економіка та держава. – 2015. – №1. – С. 63 – 67.
4. До питання про владу: [Інтервʼю академіка В. Сіренка – головному редакторові журналу «Право України», професору О. Святоцькому] / В. Сіренко, О. Святоцький // Право України. – 2009. – № 11. – С. 26–45.
5. Кунцевич М.П. Функції виконавчої влади / М.П. Кунцевич // Держава і право. Серія: Юридичні і політичні науки. – 2013. – №60. – С. 140-145.
6. Макарова З.С. Конституційно-правовий статус глави уряду: порівняльно-правовий аспект: монографія / З.С. Макарова. – Київ ; Чернігів: Лозовий В. М., 2014. – 231 с.
7. Мартинюк Р. Компетенційний дуалізм виконавчої влади: державно-правовий досвід 5-Пʼятої Французької Республіки та України / Р.Мартинюк // Право України. – 2011. – № 1. – С. 200–208.
8. Марченко В.В. Конституційно-правовий статус уряду в країнах ЄС (на прикладі Франції, ФРН, Іспанії): автореф. дисертація на здобуття наук. ступ. кандид. юридичних наук за спец. 12.00.02 / В.В. Марченко; Національна юрид. академія України ім. Ярослава Мудрого. – Харків, 2008. – 18 с.
9. Органи державної влади України: [монографія] / за ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – 592 с.
10. Ортинський В.Л. Управління в органах виконавчої влади України: [навчальний посібник] / В.Л. Ортинський, З.Р. Кісіль, М.В. Ковалів. – К.: Центр учбової літератури, 2008. – 296 с.
11. Перегуда Є.В. До питання про політичні механізми взаємодії органів влади у процесі реорганізації виконавчої гілки влади / Є.В. Перегуда // Держава і право: зб. наук. пр. : Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 55. – С. 563–569.
12. Росенко М. Конституційне забезпечення діяльності вищого виконавчого органу влади в Україні / М. Росенко // Вісник державної служби України. – 2009. – № 2. – С. 26–31.
13. Синкова О. До питання правового статусу органу виконавчої влади / О. Синкова // Правничий часопис Донецького університету. – 2008. – № 1(19). – С. 60–65.
14. Синкова О. Стандарти забезпечення підзвітності / О.М. Синкова // Право України. – 2009. – № 12. – С. 176–181.
15. Совгиря O. Уряд як субʼєкт конституційно-правової та політичної відповідальності / O. Совгиря // Вісник Київського національного yніверситетy ім. Т. Шевченка. Юридичні науки. – 2011. – Вип. 86. – С. 84–87.
16. Совгиря О.В. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України: сучасний стан та тенденції розвитку : монографія / О.В. Совгиря. – К. : Юрінком Інтер, 2012. – 464 с.
17. Ходаківський М.Д. Виконавча влада як суб’єкт політичної відповідальності / М.Д. Ходаківський// Держава і право: зб. наук. пр. : Юрид. і політ. науки. – 2012. – Вип. 57. – С. 540–544.
18. Ходаківський М.Д. Політико-правові засади громадського контролю діяльності органів виконавчої влади / М.Д. Ходаківський // Держава і право. Серія: Юридичні і політичні науки. – 2013. – №61. – С. 412–420.
19. Чмелюк В.В. Роль місцевих державних адміністрацій в системі органів виконавчої влади України // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2012. – №10. – С.142–147.
20. Шатіло В. Органи виконавчої влади у структурі конституційного механізму державної влади / В Шатіло // Право України. – 2012. – № 2. – С. 341–347.
21. Шатіло В.А. Уряд та центральні органи виконавчої влади у структурі конституційного механізму державної влади // Юридична наука. – 2011. – № 6. – С. 17–23.