Раздел 1. Основные положения
Анохина О.Г.
Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза - "Проспект", 2011 г.
В издании дан комментарий к тексту Таможенного кодекса Таможенного союза. Он вступил в силу с 6 июля 2010 г. Однако на территории Казахстана и России его положения применяются с 1 июля 2010 г.
В комментарии подробно рассмотрен пакет международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза, разработанных в развитие положений этого кодекса (нормативно-правовые документы анализируются в действующей редакции). Также проведен сравнительный анализ таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации.
Для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, студентов, а также всех, кто интересуется вопросами таможенного законодательства, действующего на таможенной территории Таможенного союза.
Настоящий комментарий также предназначен для использования при подготовке к сдаче аттестаций по правовым аспектам таможенного регулирования и таможенного дела на территории Таможенного союза, в том числе в Российской Федерации.
Содержание
Предисловие. 4
Раздел 1. Основные положения. 9
Глава 1. Общие положения. 9
Глава 2. Информирование и консультирование. 14
Глава 3. Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. 14
Глава 4. Информационные системы и информационные технологии.. 17
Глава 5. Таможенная статистика. 19
Глава 6. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС. Классификация товаров. 21
Глава 7. Страна происхождения товаров. 24
Глава 8. Таможенная стоимость товаров. 29
Таблица соответствия названий методов таможенной оценки, предусмотренных Законом РФ "О таможенном тарифе", статьям Соглашения. 30
Раздел 2. Таможенные платежи.. 33
Глава 9. Общие положения о таможенных платежах. 33
Глава 10. Исчисление таможенных пошлин, налогов. 36
Глава 11. Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов. 38
Глава 12. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. 40
Глава 13. Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег) 42
Глава 14. Взыскание таможенных пошлин, налогов. 44
Раздел 3. Таможенный контроль. 45
Глава 15. Общие положения о таможенном контроле. 45
Глава 16. Формы и порядок проведения таможенного контроля. 51
Глава 17. Взаимная административная помощь таможенных органов. 56
Глава 18. Система управления рисками.. 57
Глава 19. Порядок проведения таможенных проверок. 58
Глава 20. Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля. 60
Глава 21. задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля 61
Раздел 4. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации.. 62
Глава 22. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу. 62
Глава 23. Прибытие товаров на таможенную территорию ТС.. 65
Глава 24. Убытие товаров с таможенной территории ТС.. 67
Глава 25. Временное хранение товаров. 68
Раздел 5. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру 71
Глава 26. Общие положения о таможенных операциях, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. 71
Глава 27. Таможенное декларирование товаров. 73
Глава 28. Выпуск товаров. 82
Раздел 6. Таможенные процедуры.. 84
Глава 29. Общие положения о таможенных процедурах. 84
Глава 30. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления. 85
Глава 31. Таможенная процедура экспорта. 87
Глава 32. Таможенная процедура таможенного транзита. 87
Глава 33. Таможенная процедура таможенного склада. 91
Глава 34. Таможенная процедура переработки на таможенной территории.. 92
Глава 35. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории.. 93
Глава 36. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления. 95
Глава 37. Таможенная процедура временного ввоза (допуска) 96
Глава 38. Таможенная процедура временного вывоза. 99
Глава 39. Таможенная процедура реимпорта. 99
Глава 40. Таможенная процедура реэкспорта. 100
Глава 41. Таможенная процедура беспошлинной торговли.. 101
Глава 42. Таможенная процедура уничтожения. 102
Глава 43. Таможенная процедура отказа в пользу государства. 102
Раздел 7. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. 103
Глава 44. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. 103
Глава 45. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц 105
Глава 46. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.. 107
Глава 47. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи 109
Глава 48. Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа. 111
Глава 49. Особенности перемещения товаров для личного пользования. 112
Глава 50. Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов. 116
Раздел 8. Переходные положения. 118
Предисловие
С 1 июля (6 июля) 2010 г.*(1) Таможенный союз в составе России, Казахстана и Белоруссии - это реальность, которая практически необратима. С этого времени вступили в действие положения комментируемого Кодекса - Таможенного кодекса Таможенного союза*(2), а также Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза, принятые на основании комментируемого Кодекса.
Таможенному союзу в рамках СНГ предшествовал предварительный и долгий процесс объединений и согласований. Еще в январе 1995 г. президенты Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь подписали Соглашения о Таможенном союзе*(3). А уже летом того же года были сняты таможенные посты на границе Республики Беларусь и Российской Федерации и одновременно был введен упрощенный порядок таможенного контроля на границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизская Республика, а в 1999 г. Республика Таджикистан*(4). В указанный период из-за разногласий не удалось создать полновесный таможенный союз (кроме того, в 1998 г. Киргизская Республика самостоятельно вступила в ВТО). В рамках действия режима свободной торговли была произведена только отмена таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран-участников.
Таким образом, из-за противоположных мнений и как результат неопределенностей в рамках СНГ таможенный союз не состоялся ни юридически, ни фактически.
В период с 2000 по 2006 г. государства - участники Таможенного союза объединились в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС - это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (в статусе наблюдателей - Республика Армения, Республика Молдова и Украина).
ЕврАзЭС формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе (1995-1996 гг.), с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества (далее - Сообщество) направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.
Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков.
Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой экономике.
В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы.
В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов государств - членов Сообщества.
ЕврАзЭС формируется по политическим и экономическим мотивам из государств, одновременно имеющих значительную, исторически обусловленную, общность и большие, реально существующие, различия политических и социально-экономических условий.
ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Под ЕврАзЭС непосредственно построены руководящие органы. Таким органом в первую очередь является Межгосударственный Совет (Межгоссовет). Он построен на двух уровнях - на уровне глав государств и на уровне глав правительств. Основной его задачей является принятие решений, которые носят обязательный характер на территории государств - членов ЕврАзЭС, и подписание международных договоров, а также принятие этих международных договоров.
Помимо Межгоссовета есть рабочий орган - Интеграционный комитет*(5), который также был сформирован в 2000 г. Интеграционный комитет состоит из членов правительства. Собирается он раз в два месяца. Это рабочий орган, который принимает документы, необходимые для исполнения решений Межгоссовета. Также он рассматривает ход выполнения решений, принятых в рамках Сообщества, обеспечивает взаимодействие органов Сообщества, готовит предложения по формированию бюджета ЕврАзЭС и осуществляет контроль его исполнения. Председатель Интеграционного комитета ЕврАзЭС назначается Межгоссоветом ЕврАзЭС.
В соответствии с Правилами процедуры Интеграционного комитета ЕврАзЭС заседания проходят раз в квартал. В период между заседаниями Интеграционного комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия постоянных представителей при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств - членов ЕврАзЭС. Комиссия постоянных представителей начала функционировать с августа 2002 г.
Организацию работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного комитета осуществляет Секретариат Интеграционного комитета, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный секретарь назначается Межгоссоветом ЕврАзЭС по представлению Интеграционного комитета сроком на три года.
Межпарламентская Ассамблея - орган парламентского сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества*(6). Помимо разработки типовых (модельных) проектов законодательных актов, направленных на гармонизацию национального законодательства государств - членов Сообщества и приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, работа Межпарламентской Ассамблеи направлена на формирование правовой базы Сообщества - Основ законодательства ЕврАзЭС.
В ЕврАзЭС есть и судебный орган. Суд ЕврАзЭС рассматривает дела и споры экономического характера, которые возникают в рамках ЕврАзЭС. Суд ЕврАзЭС так и не был создан как самостоятельный суд. Его функции по соглашению с ЕврАзЭС выполняет Экономический суд СНГ. Фактически те же судьи, которые представляют государство, и являются судьями Экономического суда, по договору с Интеграционным комитетом ЕврАзЭС исполняют и функции судей суда ЕврАзЭС*(7). Суд ЕврАзЭС также рассматривает дела и споры, которые возникают в рамках ТС. Он рассматривает соответствие актов органов ТС подписанным международным договорам, рассматривает дела об оспаривании действий (бездействия) органов ТС, дает их толкование.
Прием в члены Евразийского экономического сообщества в соответствии со статьей 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из данного Договора и других, действующих в рамках Сообщества.
Вступление новых государств регулируется Положением о порядке приема в члены Евразийского экономического сообщества*(8).
В соответствии со статьей 10 Договора любому государству или международной межгосударственной организации может предоставляться статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Предоставление такого статуса регулируется Положением о статусе наблюдателя при Евразийском экономическом сообществе*(9).
В настоящее время статус наблюдателя при ЕврАзЭС решениями Межгоссовета от 13.05.2002 N 47 и N 48 предоставлен Республике Молдова и Украине, а решением Межгоссовета от 27.04.2003 N 110 - Республике Армения.
В августе 2006 г. в Сочи состоялась неформальная встреча глав государств - членов ЕврАзЭС, на которой было принято решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС с дальнейшим присоединением остальных государств - членов ЕврАзЭС (Таджикистан, Киргизия и Узбекистан) по мере их готовности.
В середине 2007 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС подписывает Договор о создании Таможенного союза в составе России, Казахстана и Белоруссии*(10).
В начале 2008 г. в рамках Таможенного союза подписано несколько Межправительственных соглашений *(11). В июле 2009 г. было принято решение ускорить процесс создания Таможенного союза.
27 ноября 2009 г. президенты трех стран - участниц Таможенного союза подписали соглашения о едином таможенном тарифе, а также общем Таможенном кодексе *(12). И с 1 января 2010 г. была запущена практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
Формирование Таможенного союза является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики.
В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о формировании правовой базы Таможенного союза Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были подготовлены документы, а также План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, который установил последовательность действий по его практической реализации в течение 2007-2010 гг.
Уже с 1 января 2010 г. на территории Таможенного союза сформирован Единый таможенный тариф Таможенного союза. В соответствии с ЕТТ ТС ставки пошлин для Беларуси остались неизменными в части 75%, для России - 82, для Казахстана - 45%. Повышены ставки: для Белоруссии - в части 18%, для России - 4, для Казахстана - 45%. Понижены ставки: для Белоруссии - в части 7%, для России - 14, для Казахстана - 10%.
Межгосударственным Советом ЕврАзЭС также принято решение о товарах, в отношении которых Республика Казахстан в течение переходного периода применяет пониженные ставки таможенных пошлин. Эти изъятия будут действовать в течение переходного периода на срок до 5 лет, т.е. до 1 января 2015 г.
После принятия 27 ноября 2009 г. Договора о комментируемом Кодексе сформированы этапы переноса согласованных видов контроля на внешние границы Таможенного союза. На российско-казахстанской границе с 1 июля 2010 г. отменено таможенное оформление товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Казахстан, а с 1 июля 2011 г. отменяется таможенный контроль в пунктах пропуска на данном участке границы. На российско-белорусской границе с 6 июля 2010 г. отменено таможенное оформление и таможенный контроль товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь.
В рамках Таможенного союза (как до его создания, так и во время его реализации) необходимо регулировать таможенное и иные законодательства на таможенной территории Таможенного союза.
У двух участников Таможенного союза - России и Белоруссии - с начала 2000 г. уже есть еще одно совместное формирование - Союзное государство*(13). Так что с Республикой Беларусь Россия находится в более тесном взаимодействии по максимально сближенным позициям. С Республикой Казахстан интеграционные процессы активно начали действовать с принятия решения о формировании нового Таможенного союза (ТС). Поэтому комментируемый Кодекс из-за временных различий между государствами - участницами ТС можно назвать компромиссным документом.
Институт наднационального регулирования в ТС составляют органы ТС, которые состоят из Высшего органа ТС (Межгосударственный Совет ЕврАзЭС), Комиссии Таможенного союза и Суда ЕврАзЭС.
Комиссия Таможенного союза - это единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС, имеющий постоянный состав и определенные функции*(14). Главной функцией КТС является исполнение решений, принятых Высшим органом Таможенного союза.
Система принятия решений в области таможенного регулирования на территории Таможенного союза включает:
1) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС;
2) Комиссию Таможенного союза;
3) национальные правительства государств - участников Таможенного союза;
4) координационные советы руководителей таможенных служб Таможенного союза;
5) таможенные органы государств - участников Таможенного союза (национальный уровень).
В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая комментируемый Кодекс, международные соглашения, решения КТС, нормативно-законодательные акты государств - членов ТС.
Нормативно-законодательные акты России: Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации"*(15), иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.
Международные договоры (соглашения, протоколы), формирующие договорно-правовую базу ТС, а также принятые на основании комментируемого Кодекса, - необходимо ратифицировать в государствах - членах ТС в соответствии с их национальными законодательствами (в РФ - ратификация производится федеральными законами, принятыми Государственной Думой, одобренными Советом Федерации).
Решения КТС, носящие обязательный характер, подлежат непосредственному применению в государствах - членах ТС и имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - членов ТС, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи КТС соответствующих полномочий*(16). Таким образом, решения КТС не подлежат ратификации и имеют статус прямого действия.
В Российской Федерации применяются нормы национального законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения так как к 1 июля (6 июля) 2010 года некоторые из международных договоров, а также решений КТС не вступили в силу. По мере вступления нормативно-правовых документов Таможенного союза нормы национального законодательства будут утрачивать силу. Это предусмотрено в переходных положениях комментируемого Кодекса.
Кроме того, ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен комментируемым Кодексом к уровню национального законодательства. Для их урегулирования разрабатывается федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Он является своего рода дополнением норм комментируемого Кодекса. ТК РФ до его отмены действует в части, не противоречащей комментируемому Кодексу.
При подготовке комментируемого Кодекса эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан руководствовались положениями Киотской конвенции. Поэтому комментируемый Кодекс соответствует самым современным нормам международного права и построен сугубо по прагматическому принципу, с тем чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов.
В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и вывоза их с территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД.
Комментируемый Кодекс - это закон прямого действия, обязательный к исполнению на территории трех государств - членов ТС. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а административного законодательства, законов в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии Таможенного союза.
С вступлением в силу с 1 июля (6 июля) 2010 г. комментируемого Кодекса в практику таможенных органов Российской Федерации внедряются новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение.
Раздел 1. Основные положения
Глава 1. Общие положения
Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальными законодательствами государств - участников ТС.
Согласно ст. 3 комментируемой главы таможенное законодательство ТС состоит из комментируемого Кодекса, международных договоров государств - участников ТС и решений КТС, принимаемых в соответствии с комментируемым Кодексом.
В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая комментируемый Кодекс, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации"*(17), иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России*(18).
К 1 июля (6 июля) 2010 г. некоторые из международных договоров, а также решений КТС не вступили в силу, поэтому в том числе в Российской Федерации применяются нормы национального законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения. По мере вступления нормативно-правовых документов ТС нормы национального законодательства будут утрачивать силу. Это предусмотрено п. 2 ст. 1 комментируемой главы.
Таким образом, кроме комментируемого Кодекса, в области таможенного регулирования будут применяться и другие акты, входящие в законодательство ТС:
- международные договоры государств - участников ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (48 отсылок);
- решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в ТС, принимаемые в соответствии с комментируемым Кодексом и международными договорами государств - участников ТС (56 отсылок).
Состав Единой таможенной территории ТС (таможенной территории ТС) определен п. 1 ст. 2 комментируемой главы. С даты вступления в силу комментируемого Кодекса понятие "таможенная территория" Российской Федерации утрачивает силу, хотя понятие "территории РФ" остается (граница России, т.е. пограничная территория).
Таможенная территория России является составной частью Единой таможенной территории Таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки, сооружения, над которыми она обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории ТС. Пределы таможенной территории ТС, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей ТС.
В соответствии со п. 3 ст. 3 комментируемой главы при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения.
В рамках первого этапа формирования Единой таможенной территории с 1 января 2010 г. КТС уже осуществляются полномочия в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, применяются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС. В соответствии с этими полномочиями и установленными процедурами КТС приняты решения по корректировке ставок ЕТТ ТС на отдельные виды товаров и решения в части обеспечения функционирования единой системы нетарифного регулирования.
Утверждены и вступили в силу документы, формирующие единую систему тарифных преференций Таможенного союза. Введено в действие Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран*(19).
Утверждены единые унифицированные формы лицензии и заявления на лицензию. Разработано Положение о едином порядке контроля за ввозом на таможенную территорию ТС и вывозом с этой территории лицензируемых товаров*(20). Разработана единая форма заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ТС в торговле с третьими странами*(21).
Для предварительного рассмотрения предложений государств - членов ТС в области тарифного и нетарифного регулирования в качестве вспомогательного органа КТС создан Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, который сформирован из уполномоченных должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти государств - участников ТС.
В соответствии со ст. 4 комментируемой главы запреты и ограничения - это комплекс мер,
- применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
- меры нетарифного регулирования;
- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;
- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;
- меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;
- меры технического регулирования;
- санитарно-эпидемиологические требования;
- ветеринарные требования;
- карантинные требования;
- фитосанитарные требования;
- радиационные требования.
Запреты и ограничения устанавливаются международными договорами государств - членов ТС,
- решениями КТС, нормативными правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с их международными договорами.
Цели применения запретов и ограничений на территории ТС:
- обеспечение национальной безопасности регионов, которые входят в таможенную территорию ТС;
- обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
Объектами применения запретов и ограничений на территории ТС считаются:
- товары, перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию в соответствии с комментируемым Кодексом;
- документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ТС;
- деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур.
Статья 4 комментируемой главы содержит основные термины и их определения.
В действующем таможенном законодательстве России основополагающим документом является ТК РФ.
В связи с изменениями в терминологии порядок таможенного регулирования по ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с комментируемым Кодексом:
- термин "таможенное декларирование" введен вместо термина "декларирование";
- термин "таможенная процедура" введен вместо терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим". Исключение составляет "временное хранение товаров", которое не является таможенной процедурой - это таможенная операция, предшествующая подаче таможенной декларации в соответствии с разделом 4 комментируемого Кодекса;
- вместо термина "таможенное оформление" в комментируемом Кодексе употребляется термин "совершение таможенных операций".
Из терминов исключены такие понятия, как "свободное обращение", "статус товаров и транспортных средств для таможенных целей", которые были определены ст. 11 ТК РФ.
Изъятие указанных понятий связано с появлением нового термина - "товары Таможенного союза" (подп. 37 п. 1 ст. 4 комментируемой главы). Иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов ТС и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (приобретая статус товаров ТС), получают право свободно обращаться на всей территории ТС. Такое же право свободного обращения на всей территории ТС получают товары, происходящие из РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан, в том числе товары, которые на 1 июля (6 июля) 2010 г. признавались отечественными в государствах - членах ТС.
Исключения составляют товары, в отношении которых на таможенной территории ТС применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных ЕТТ ТС. Это касается товарных позиций, в отношении которых сроком от 1,5 до 5 лет в Казахстане будут применяться ставки меньше, чем установлены ЕТТ ТС.
При ввозе товаров на территорию ТС таможенные органы устанавливают их статус для таможенных целей (имеют ли они статус товаров ТС). В качестве документов, подтверждающих страну происхождения ввозимых товаров, могут быть представлены:
- декларация о происхождении товара или сертификат происхождения товаров формы СТ-1;
- оригинал или заверенная таможенным органом копия экземпляра таможенной декларации, оформленной при выпуске товаров для внутреннего потребления на территории государства - члена ТС;
- документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений. Товары, в отношении которых не представлены документы, свидетельствующие о том, что страной их происхождения является государство - член ТС либо что они выпущены для свободного обращения на территории ТС, подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита или иную таможенную процедуру в ближайшем таможенном органе.
В отношении товаров, которые выпущены для внутреннего потребления в Республике Казахстан после 01.01.2010 и для которых в России в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем в Казахстане, при ввозе в Россию взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством РФ.
Также в комментируемом Кодексе вводятся новые термины "товары для личного пользования", "оператор почтовой связи", "экспресс-груз". В соответствии со ст. 9 комментируемой главы любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - члена Таможенного союза, решения, действия (бездействие) которого обжалуются.
В настоящее время главой 7 ТК РФ установлен порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в таможенные органы. В соответствии со ст. 46 ТК РФ решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы как в таможенные органы, так и (или) в суд, арбитражный суд.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством РФ о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в вышестоящий таможенный орган (в случае обжалования решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа или его начальника) либо в таможенный орган, решение, действие (бездействие) должностного лица которого обжалуется (в случае обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, за исключением начальника). При этом под решением, действием (бездействием) должностного лица таможенного органа следует понимать принятое или совершенное им от собственного имени решение или действие в рамках предоставленных ему полномочий (например, приказами таможенного органа, должностными инструкциями).
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его начальника может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.
Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица установлены ТК РФ. Жалоба рассматривается в течение одного месяца со дня ее поступления в ФТС России. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на один месяц.
По результатам рассмотрения жалобы ФТС России принимает решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении жалобы. Копия принятого решения направляется заявителю в пределах срока, установленного для рассмотрения жалобы.
Жалоба не может быть рассмотрена по существу в следующих случаях:
1) пропущен срок подачи жалобы, и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока, или причины пропуска не были признаны уважительными;
2) в жалобе отсутствуют сведения об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического, лица), жалоба подписана неправомочным лицом либо лицом, не подтвердившим свои полномочия на подачу жалобы;
3) аналогичная по содержанию жалоба подана в суд;
4) предметом жалобы является решение, действие (бездействие) не таможенного органа или его должностного лица.
Ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется лицу не позднее трех дней со дня ее поступления либо со дня получения определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.
ТК РФ устанавливает трехмесячный срок для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Жалоба на решение и действие таможенного органа или его должностного лица подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.
Жалоба на бездействие таможенного органа или его должностного лица подается в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено законом РФ.
Согласно положениям главы 7 ТК РФ таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок обжалования в случае его пропуска по уважительным причинам. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.
Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть восстановлен по письменному заявлению лица, подавшего жалобу, на основании приложенных к жалобе документов, которые подтверждают причины пропуска срока обжалования. Указанное заявление может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа.
Жалоба подается в письменной форме. К жалобе могут быть приложены оригиналы либо надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства.
Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют в таможенных органах, не приложены к жалобе и не представлены по дополнительному запросу ФТС России, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
На государственные органы и на их должностных лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
По общему правилу, закрепленному в главе 7 ТК РФ, подача жалобы на решение, действие не приостанавливает их исполнения. Вместе с тем таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решения или действия.
Глава 7 ТК РФ также содержит перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу.
В ТК РФ определен срок для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу, который не должен превышать трех дней со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать, либо со дня получения им определения суда, арбитражного суда о принятии аналогичной жалобы к рассмотрению или судебного решения. Решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу оформляется на бланке письма Таможенного органа.
ТК РФ определяет порядок рассмотрения жалоб на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. В случае необходимости срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником таможенного органа, но не более чем на один месяц. Продление срока оформляется в виде резолюции начальника таможенного органа о согласии с продлением на докладной записке.
По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части и об удовлетворении жалобы полностью или в части.
Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа, предусмотренный ТК РФ, предполагает обращение с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. рублей и (или) одного транспортного средства*(22).
В соответствии с требованиями Российского законодательства рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно и решение по ней принимается незамедлительно. Все действия по рассмотрению жалоб такой категории совершают сами должностные лица.