Глава 4. Информационные системы и информационные технологии
В комментируемой главе определены положения, касающиеся информационных систем, информационных технологий, а также средств их обеспечения используемых таможенными органами. Аналогично комментируемому Кодексу в главе 40 ТК РФ установлены положения, касающиеся информационных систем и технологий в таможенном деле.
Наиболее значимые информационные технологии должны находиться в практической неразрывности совершаемых таможенных операций и процедур в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Совершаемые действия можно условно разделить на три процесса движения информационных потоков. Движение потоков обеспечивается за счет использования автоматизированных информационных систем и информационных технологий, уже применяемых в российских таможенных органах. Потоки информации - предварительный (до начала совершения таможенных операций), основной (информация о процессах производства таможенных операций и таможенных процедур) и завершающий (по окончании производства таможенных операций - контроль, подтверждение фактического вывоза и т.п.).
В соответствии с п. 2 ст. 43 комментируемой главы обеспечение требований информационной безопасности при внедрении информационных систем и технологий отнесено к законодательствам государств - членов ТС.
ФТС России в рамках реализации Концепции переноса таможенного контроля в пограничные регионы*(28) продолжает совершенствование информационных технологий. Основные работы в области разработки и внедрения новых информационных систем и технологий, автоматизирующих ключевые рабочие процессы таможенного дела, - электронное декларирование с использованием Интернета.*(29)
В 2008-2010 гг. ФТС России проведены работы по созданию и внедрению информационного портала электронного представления сведений. Создание портала направлено на расширение практики применения информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, планируемых к ввозу на территорию ТС, и максимального привлечения к использованию данной технологии всех категорий заинтересованных лиц.
В настоящее время электронное декларирование через Интернет в России осуществляется путем прямого взаимодействия информационной системы участника ВЭД и системы ФТС России на основе спецификации интерфейсов и альбома форматов электронных документов. В перспективе стоит задача реализовать спецификацию интерфейса в виде портальных технологий. В этом случае заинтересованным лицам (в первую очередь участникам ВЭД) будет обеспечена возможность как интерактивного заполнения форм электронной таможенной декларации, так и передачи этой информации в виде файлов соответствующего формата и правил заполнения.
На территории ТС и электронное декларирование, и удаленный выпуск*(30) находятся в зоне особого внимания. Соответственно остаются также задачи, стоящие перед российскими информационно-техническими службами, которые касаются информационных систем, сопряженных с системами белорусских и казахстанских сторон. Переход к электронному декларированию на всей территории ТС - это комплексный вопрос, требующий доработки всех информационных систем трех стран, организация их взаимодействия на всех уровнях.
В 2010-2012 гг. ФТС России планируется организация и проведение работ по расширению применения web-технологий в отношении представления декларантами юридически значимых сведений в таможенные органы в электронной форме с использованием ЭЦП для целей производства таможенных операций, а также создание и ввод в опытную эксплуатацию специализированных программных средств, реализующих данную технологию. В результате будет обеспечена реализация подачи всех форм таможенных деклараций в электронном виде.
В целях обеспечения информационного взаимодействия в рамках ТС разработаны межправительственные Соглашения *(31), которые необходимы для обеспечения интересов по взаимному обмену информацией всех государственных органов государств - членов ТС.
В соответствии с комментируемой главой в плане информационного обеспечения деятельности таможенных органов в первую очередь необходимо акцентироваться на общих таможенных процессах ТС, на процессах, которые начинаются на территории одного государства и заканчиваются на территории другого. Поэтому необходимо отработать такие технологии, как транзит товаров по территории ТС, контроль вывоза товаров через таможенную границу ТС (внешнюю границу) и процедуру временного ввоза или временного вывоза товаров.
Пока общих информационных систем и технологий в рамках ТС нет. Есть единая информационная автоматизированная система Союзного государства (России и Белоруссии).*(32) Для Казахстана единую информационную систему еще предстоит разработать.
Согласно ст. 46 комментируемой главы обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В рамках ТС необходимо обеспечить интересы по взаимному обмену информацией всех государственных органов государств - членов ТС и создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Это обусловлено тем, что использование информационной системы предполагается не только таможенными, но и налоговыми, иными контролирующими органами для выполнения своих функций, а также финансовыми ведомствами при перечислении платежей.
Вопросы совершенствования процедуры подтверждения факта экспорта товаров, а также упрощения процедуры возврата НДС хозяйствующим субъектам ТС (в том числе субъектам РФ) являются наиболее актуальными, именно поэтому возникает необходимость в обеспечении информационного обмена между налоговыми органами государств - участников ТС.
Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля их уплаты при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе*(33) - правовая основа информационного обмена между налоговыми органами. Обмен информацией о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств - участников ТС, осуществляется в форме реестров заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов в виде файлов в соответствии с требованиями к составу и структуре информации в электронном виде. Реализация этих процедур потребует создания электронной системы передачи данных и дополнительного технического оснащения налоговых служб.