Тема 2. Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
по вивченню курсу «Місцеві фінанси»
Для студентів спеціальності
7.050104 “Фінанси”
Всіх форм навчання
Тернопіль - 2012
Мета, завдання та предмет курсу
Мета: надання знань про сутність і роль місцевих фінансів у економічному і соціальному розвитку адміністративно-територіальних утворень та механізм їх функціонування.
Завдання: вивчення суті і значення місцевих фінансів, засад їхнього функціонування як одного з дійових важелів економічної політики органів місцевого самоврядування; набуття вмінь аналізувати використання доходів органів місцевого самоврядування.
Предмет: фінансові відносини, що виникають на різних рівнях адміністративно-територіальних утворень у процесі формування та використання фінансових ресурсів.
Програма курсу
Вступ
Місцеві фінанси як наукова дисципліна. Предмет науки про місцеві фінанси.
Зв`язок навчальної дисципліни “Місцеві фінанси” з іншими теоретичними та прикладними дисциплінами. Завдання курсу “Місцеві фінанси” у формуванні професійних навичок, у підготовці фахівців.
Склад, структура, логічна послідовність викладання курсу.
Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури
Вчення про місцеві фінанси та його формування. Наука про місцеві фінанси як окрема галузь фінансової науки та процес її формування. Інститут місцевого самоврядуванняяк необхідна передумова функціонуваннямісцевих фінансів.Об’єкт та предмет вивчення. Мета дисципліни.
Сутність місцевих фінансів. Склад місцевих фінансових інститутів: місцеві бюджети; місцеві податки і збори; позабюджетні в т. ч. валютні фонди; місцеві запозичення, комунальний кредит; об’єкти комунальної власності; інші фінансові ресурси, які надходять у розпорядження органів місцевого самоврядування згідно чинного законодавства.
Функції місцевих фінансів: 1) розподільча; 2) контрольна; 3) стимулююча.
Роль місцевих фінансів в економічній системі держави. Вплив місцевих фінансів на соціально-економічний розвиток країни і окремих її територій, на фінансову стабільність і фінансову безпеку держави, на становлення демократичного суспільства, піднесення добробуту населення.
Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів. Зміст та значення Європейської хартії місцевого самоврядування.
Формування нормативної бази місцевих фінансів України за роки незалежності. Зміст та значення закону Української РСР від 7.12.1990 р. “Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування” для формування інститут місцевого самоврядування і місцевих фінансів в Україні. Розвиток нормативної бази місцевих фінансів України у 1990-1996 роках.
Конституція України по місцеве самоврядування і місцеві фінанси. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” (1997 р.) – базовий нормативний акт з місцевих фінансів. Проблеми вдосконалення місцевих фінансів у Бюджетному кодексі України.
Тема 2. Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів
Розвиток місцевих бюджетів та їх роль в місцевих фінансах України. Етапи розвитку місцевих бюджетів України. Роль місцевих бюджетів в економічній системі держави.
Формування доходів місцевих бюджетів України. Склад та динаміка власних і закріплених доходів місцевих бюджетів. Структура доходних джерел місцевих бюджетів.Проблеми зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів.
Принципи розмежування бюджетних видатків. Склад видатків місцевих бюджетів окремих видів. Видатки місцевих бюджетів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів та видатки, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Структура видатків місцевих бюджетів України. Соціальна спрямованість місцевих бюджетів.
Загальний та спеціальний фонди місцевих бюджетів. Джерела формування та напрямки витрачання коштів бюджету розвитку місцевих бюджетів.
Суть місцевого оподаткування. Місцеве оподаткування як інститут місцевих фінансів. Виникнення та розвиток місцевого оподаткування. Перші види місцевих податків. Розвиток місцевого оподаткування в Росії та Україні у ХІХ-ХХ століттях. Місцеве оподаткування за радянських часів.
Стан і недоліки місцевого оподаткування в Україні. Роль місцевих податків і зборів у формуванні доходів місцевих бюджетів України.
Напрями реформування місцевого оподаткування. Проблеми запровадження податку на нерухоме майно. Недоліки і переваги оподаткування нерухомості.
Специфічні вимоги до місцевих податків і зборів. Місцеві податки в зарубіжних країнах.