Тема 7: Фінансове забезпечення підприємств комунальної власності
План
1. Громадські послуги, їх зміст та особливості надання на місцевому рівні.
2. Склад місцевого господарства та його роль у місцевих фінансах.
3. Особливості фінансів підприємств житлового господарства.
4. Фінанси підприємств комунального господарства.
4. Особливості фінансів транспортних підприємств.
Основні терміни: громадські послуги, місцеве господарство, житлово-комунальне господарство, комунальні платежі.
Завдання для самостійної роботи: Використовуючи публікації у періодичній пресі, ознайомтесь з діючою практикою функціонування місцевого і зокрема житлово-комунального господарства населених пунктів.
Проблемні питання: 1. Назвіть найважливіші невирішені проблеми у функціонуванні місцевого господарства на сучасному етапі.
2. Які є проблеми у визначенні розмірів комунальних платежів?
3. Що Вам відомо про експерименти у фінансуванні житлово-комунального господарства?
3. Як вирішуються в даний час фінансові питання благоустрою територій?
Література:
· Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
· Бюджетний Кодекс України // Урядовий кур’єр. - 2010. - № 131. - С. 5-12.
· Гудзь П.В. Управління фінансами у курортних містах // Фінанси України. - 2002. - № 2. - С. 69-75.
· Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / Пер. з англ. Ю.Немец (ред.). - К.: Основи, 1998. - 542 с.
· Закон України “Про власність”. - К.: Парламентське видавництво, 2000. – 24с.
· Закон України “Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області” // Урядовий кур’єр. Орієнтир. - 2001. - № 25. - С. 1-6.
· Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - С. 379-429.
· Закон України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” від 3.03.1998 р.// Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 34. - С. 686-690.
· Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). - К.: НІОС, 2000. - 384 с.
· Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. - К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. - 487 с.
· Лилик О.Я. Фінансування громадських послуг у зарубіжних країнах // Фінанси України. - 2002. - № 1. - С. 130-137.
· Луніна І. Державні фінанси України у перехідний період. - Харків: Форт, 2000. - 296 с.
· Покась В.І. Сучасні тенденції у фінансуванні муніципального управління // Фінанси України. - 2000. - № 12. - С. 46-52.
· Сиротяк Р.М. Вартісна оцінка муніципальної (державної) власності // Фінанси України. - 1999. - № 1. - С. 107-110.
· Ткачук А., Агранофф Р., Браун Т. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід / Посібник. Програма сприяння парламентові України. - К.: Заповіт, 1997. - 186 с.
· Уроки і перспективи місцевого самоврядування. З виступу Президента України Л.Д.Кучми на урочистих зборах Асоціації міст України 7 грудня 2000 року // Урядовий кур’єр. - 2000. - № 231. - С. 4.
Тема 8: Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах.
План
1. Основні типи систем місцевого самоврядування. Склад фінансових ресурсів органів місцевої влади зарубіжних країн.
2. Доходи і видатки місцевих бюджетів.
3. Фінансове вирівнювання та його роль у розвитку територій.
4. Місцеве оподаткування за кордоном.
5. Досвід комунального кредиту.
7. Фінанси муніципальних підприємств.
Завдання для самостійної роботи: Використовуючи іншомовні джерела, знайомтесь з діючою практикою організації місцевих фінансів зарубіжних країн.
Проблемні питання: 1. Порівняйте практику організації місцевих фінансів за кордоном з вітчизняною практикою.
2. Наведіть приклади позитивного зарубіжного досвіду й дайте оцінку можливості його запровадження в Україні.
Література:
· Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
· Вишневський В.П., Рибак В.В. Місцеві податки і збори у ринковій економіці // Фінанси України. - 2001. - № 1. - С. 11-20.
· Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / Пер. з англ. Ю.Немец (ред.). - К.: Основи, 1998. - 542 с.
· Зайчикова В.В. Формула фінансового вирівнювання: досвід зарубіжних країн та можливості його використання в Україні // Наукові праці НДФІ. Вип. 7. - 1999. - С. 39-47.
· Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. - К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. - 487 с.
· Кравченко В.І. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989-2001). - К.: Видавничий дім “КМ Academia”, 2001. - 460 с.
· Лилик О.Я. Міжбюджетні відносини в економічній системі держави // Фінанси України. - 2002. - № 6. - С. 30-35.
· Слухай С.В. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин // Фінанси України. - 1996. - № 12. - С. 22-32.
· Слухай С.В. Становлення системи фінансового вирівнювання // Фінанси України. - 1998. - № 11. - С. 15-25.
· Ткачук А., Агранофф Р., Браун Т. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід / Посібник. Програма сприяння парламентові України. - К.: Заповіт, 1997. - 186 с.
Т Е С Т И
Знайдіть правильну відповідь на поставлені питання.
1. Який зміст категорії “місцеві фінанси”, це:
а) сукупність фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування;
б) місцеве господарство адміністративно-територіальних одиниць;
в) система економічних відносин, пов’язаних з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для виконання покладених на них завдань;
г) сукупність матеріальних засобів, які поступають у розпорядження адміністративно-територіальних одиниць.
2. Які функції виконують місцеві фінанси:
а) інструмент регулювання соціального і економічного розвитку територій;
б) контрольна, розподільча;
в) інструмент економічного зростання;
г) фіскальна;
д) інструмент забезпечення громадських послуг.
3. До складу місцевих фінансових інститутів належать:
а) державні цільові фонди;
б) місцеві бюджети;
в) місцеві податки і збори;
г) загальнодержавні податки і збори;
д) державний бюджет;
е) комунальний кредит;
ж) підприємства комунальної власності.
4. На які групи поділяються доходи місцевих бюджетів:
а) загальнодержавні і місцеві;
б) податкові, неподаткові, доходи від операцій з капіталом, трансферти;
в) власні і закріплені;
г) постійні і тимчасові;
д) податкові і неподаткові.
5. Які видатки фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів:
а) видатки для забезпечення конституційного ладу держави, державної цілісності та суверенітету, незалежного судочинства;
б) видатки, які визначаються функціями держави (освіта, охорона здоров’я, соціальний захист і соціальне забезпечення тощо);
в) видатки на реалізацію прав та обов'язків місцевого самоврядування.
6. Як визначається обсяг дотацій вирівнювання міським бюджетам:
а) шляхом співставлення запланованих доходів і видатків місцевого бюджету;
б) в залежності від обсягів доходів державного бюджету;
в) як перевищення обсягу видатків (розрахованих із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючи коефіцієнтів) над кошиком доходів.
7. Які органи влади і управління мають право випускати місцеві позики:
а) органи місцевого самоврядування;
б) Верховна Рада України;
в) міські ради;
г) Верховна Рада Автономної Республіки Крим;
д) обласні ради;
ж) обласні державні адміністрації.
8. На які потреби використовуються кошти бюджету розвитку місцевих бюджетів:
а) погашення боргу місцевого самоврядування;
б) погашення дефіциту місцевого бюджету;
в) фінансування інвестиційних проектів;
г) внески у статутні фонди суб’єктів підприємницької діяльності;
д) фінансування поточних потреб органів місцевого самоврядування.
9. Якими правами користуються органи місцевого самоврядування у галузі місцевого оподаткування:
а) запроваджують на своїй території місцеві податки і збори відповідно до встановленого переліку;
б) запроваджують на своїй території власні місцеві податки і збори;
в) визначають механізм справляння місцевих податків і зборів та порядок їх сплати;
г) визначають органи, які повинні вести облік платників і нести відповідальність за їх стягнення та перерахування до місцевого бюджету;
д) затверджують форми звітів по місцевих податках і зборах, порядок та строки їх надання у податкові органи;
е) надають пільги по місцевих податках і зборах.
10. Що складає фінансову основу місцевого самоврядування:
а) доходи місцевих бюджетів;
б) об’єкти комунальної власності;
в) позабюджетні цільові (в тому числі валютні) кошти;
г) кошти державного бюджету;
д) місцеві податки і збори;
е) дотації вирівнювання.
11. Які види бюджетів відносяться до бюджетів місцевого самоврядування:
а) бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань;
б) обласні та районні бюджети;
в) бюджети районів у містах.
12. До місцевих бюджеті в Україні належать:
а) бюджети районів;
б) бюджети областей;
в) бюджети АРК;
г) обласні бюджети;
д) державний бюджет;
е) районні бюджети;
є) бюджети районів у містах;
ж) бюджет місцевого підпорядкування.
13. Які з нижче перелічених податків і зборів відносяться до місцевих:
а) єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва;
б) прибутковий податок з громадян;
в) комунальний податок;
г) ринковий збір;
д) податок на промисел;
е) податок з реклами;
є) збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг.
14. Джерелами бюджету розвитку місцевих бюджетів є:
а) надходження від місцевих податків та зборів;
б) кошти від відшкодування майна, яке знаходиться у комунальній власності;
в) надходження податку на прибуток підприємств комунальної форми власності;
г) запозичення місцевих рад;
д) субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів;
е) дотації вирівнювання з державного бюджету.
15. Комунальний кредит – це:
а) сукупність економічних відносин між міжнародними фінансовими інститутами та органами місцевого самоврядування, при яких останні виступають у ролі позичальника і кредитора;
б) сукупність економічних відносин між органами державної влади та управління на місцях, з одного боку, та фізичними і юридичними особами з другого, при яких перші виступають в якості позичальника, кредитора і гаранта;
в) сукупність економічних відносин між органами державної влади та управління на місцях, з одного боку, та фізичними і юридичними особами з другого, при яких перші виступають в якості частіше всього позичальника, рідше – кредитора.
16. Які Ви знаєте основні форми комунального кредиту:
а) муніципальна позика;
б) загальнодержавні грошово-речові лотереї;
в) комунальний банківський кредит;
г) місцеві грошово-речові лотереї;
д) купівля облігацій внутрішньої державної позики.
17. У залежності від мети випуску муніципальні позики бувають:
а) спеціальними;
б) загальними;
в) прибутковими;
г) безвідсотковими;
д) проектними.
18. Зовнішні запозичення можуть здійснювати лише міські ради міст з чисельністю населення:
а) до 500 тис. чол.;
б) понад 800 тис. чол.;
в) понад 1 млн. чол.
19. Видатки на обслуговування боргу місцевих бюджетів не можуть щорічно перевищувати:
а) 20% видатків від загального фонду відповідного місцевого бюджету;
б) 10% видатків від загального та спеціального фондів відповідного місцевого бюджету;
в) 50% видатків від загального та спеціального фондів відповідного місцевого бюджету.
20. Формувальний порядок розрахунків доходів не розповсюджується на:
а) обласні бюджети;
б) районні бюджети;
в) бюджети міст районного значення;
г) бюджети міст обласного значення;
д) бюджети селищ і сіл.
21. Перший прообраз податку місцевого характеру – податок на користь бідних був введений у ХVII ст. у:
а) Франції;
б) Прусії;
в) Англії.
22. З яких стадій складається життєвий цикл облігацій муніципальної позики:
а) емісії;
б) збереження;
в) розміщення;
г) обігу;
д) ліквідації;
е) погашення.
23. Згідно Бюджетного кодексу України чи мають право органи місцевого самоврядування створювати позабюджетні та валютні фонди:
а) так;
б) ні;
в) у виняткових випадках, передбачених законодавством;
г) мали право до 01.01.2012 р.
24. До складу власних доходів місцевих бюджетів належать:
а) податок на прибуток;
б) плата за землю;
в) податок на промисел;
г) податок з власників транспортних засобів;
д) державне мито;
е) прибутковий податок з громадян;
є) гранти та дарунки;
ж) плата за забруднення навколишнього середовища;
з) власні надходження бюджетних установ, які утримуються з місцевих бюджетів.
25. Який орган державної влади чи місцевого самоврядування затверджує місцевий бюджет:
а) Верховна Рада України;
б) облдержадміністрація;
в) Кабінет Міністрів України;
г) Міністерство фінансів України;
д) місцеві ради.
26. Чи допускається затвердження місцевих бюджетів з дефіцитом?
а) так;
б) ні;
в) бюджети Автономної Республіки Крим та міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині дефіциту бюджету розвитку;
г) затвердження обласних, районних, районних у містах, сільських та селищних бюджетів з дефіцитом не допускається.
27. З яких місцевих бюджетів здійснюються видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів (І група):
а) з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів;
б) з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення, а також районних бюджетів;
в) бюджетів сіл, селищ, міст та їх об’єднань
28. Кому підзвітне підконтрольне міське фінансове управління:
а) міській раді;
б) облдержадміністрації;
в) Міністерству фінансів України;
г) Верховній раді України;
д) Кабінету Міністрів України.
29. З яких місцевих бюджетів здійснюються видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України (ІІ група):
а) з бюджетів міст Києва та Севастополя;
б) з бюджету автономної республіки Крим та обласних бюджетів;
в) районних бюджетів;
г) бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та міст обласного значення;
д) з Державного бюджету України.
30. В який термін за рішенням відповідної ради затверджуються обласні та районні бюджети:
а) не пізніше ніж у 2-х тижневий термін після прийняття проекту закону про Державний бюджет у третьому читанні;
б) не пізніше ніж у 2-х тижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України;
в) місячний термін після затвердження бюджету Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя;
г) у 2-х місячний термін після прийняття проекту закону про Державний бюджет України.