Отличительные особенности работы по 44-ФЗ и 223-ФЗ

44-ФЗ 223-ФЗ
Основное отличие и назначение
Федеральный закон полностью регулирует проведение торговой процедуры. Данный закон регулирует только общие принципы проведения закупок. Работая по 223-ФЗ заказчики самостоятельно разрабатывают Положение о закупках для своей организации, где прописываются все требования к поставщикам и возможные способы определения победителя закупок.
Торговые площадки
5 площадок с бесплатной регистрацией и участием:
  1. Сбербанк-АСТ
  2. РТС-Тендер
  3. Роселторг
  4. ММВБ
  5. ЗаказРФ
 Более 170 торговых площадок. Закон не ограничивает заказчиков в выборе ЭТП. Площадки могут иметь платный и/или бесплатный доступ на своё усмотрение с различными условиями участия.

 

    1. Работа с порталом.

Потребности госзаказчика.Как отслеживать аукционы по видам деятельности.

В настоящее время все государственные и муниципальные заказы собраны в одном месте — на сайте www.zakupki.gov.ru – официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

На портале http://zakupki.gov.ru/ можно получить следующую информацию:

  • Планы-графики закупок на плановый период (к примеру, 2016-2018 г.г.);
  • Перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (223-ФЗ);
  • Отчеты заказчиков;
  • Реестр недобросовестных поставщиков;
  • Перечень закупок, документация, информация о сроках и площадке проведения торгов;
  • Реестр жалоб.

 

    1. Общие положения о госконтракте: на что обратить внимание.

При ознакомлении с документацией необходимо ознакомится с проектом контракта. Особенно следует обратить внимание на:

· условия его оплаты;

· обеспечение исполнения;

· ответственность.

Компания, ставшая победительницей, обязана заключить контракт, проект которого она получает от заказчика. Участник должен подписать контракт только в электронной форме через интерфейс площадки и обеспечить его получение заказчиком в указанный в документации по закупке срок. В противном случае компания будет признана уклонившейся от заключения контракта и сведения о ней будут внесены в «черный список» – реестр недобросовестных поставщиков и лишается возможности участвовать в размещении госзаказа в течение ближайших двух лет.

По результатам исполнения контракта исполнитель должен составить и представить заказчику на рассмотрение и подписание итоговый пакет документов — акт приема-передачи, акт выполненных работ, акт об оказании услуг и т. д.

Можно ли изменить условия госконтракта?

Изменение существенных условий госконтракта при его исполнении не допускается (ч. 1 ст. 95 Закона). Даже по соглашению сторон госконтракт можно изменить только в случаях, перечисленных в пунктах 1–7 части 1 статьи 95 Закона, причем госконтракт и информация о закупке изначально должны содержать положения о возможности изменения его условий. С марта 2015 г. в законе присутствуют нормы об антикризисных возможностях по изменению госконтрактов (ч. 1.1 ст. 95 Закона).

Временная норма предусматривает возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами. Дополнительные условия для использования этой нормы и порядок ее применения конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 198 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта <…>".

3.Требования к участникам торгов согласно законодательства.Самопроверка компании на наличие/отсутствие необходимых критериев.

Законом от участников закупки требуется предоставление двух видов деклараций:

  • Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 Закона;

 

  • Декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Письмом Минэкономразвития России, ФАС России от 04.04.2014 № 7158-ЕЕ/Д28и, № АЦ/13590/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» еще раз подчеркнуто, что в качестве документов, подтверждающих принадлежность участника закупки к СМП, СОНКО, выступает декларация участника закупки о том, что он является СМП, СОНКО. Предоставление иных документов, подтверждающих такую принадлежность, не требуется.

Важно:

По некоторым видам деятельности отдельными Постановлениями Правительства РФ предъявляются требования к опыту оказания услуг, аналогичных предмету контракта, а также наличие в штате минимально необходимого количества специалистов, которое позволит обеспечить должное оказание услуг заказчику (например, строительство, консалтинг).

4. Работа с УФАС.

У компании есть два пути при возникновении конфликта с Заказчиком – сразу обратиться в суд или же с жалобой в УФАС. Подавая жалобу на действия заказчика, компании не нужно платить госпошлину, а все результаты рассмотрения ФАС России поданных жалоб, а также результаты проверок соответствия законодательству действий заказчиков размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru .

Примерный перечень нарушений:

· Документация для избранных.

В данном случае документация в торгах готовится под конкретного участника, который сможет в полном объеме удовлетворить заявленным в ней требованиям, а всех остальных участников можно было «отсеять». Заказчик объявил о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта, победитель которого получал заказ на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции общежития. При этом заказчик еще до объявления аукциона уже по сути выбрал себе нужного подрядчика. Дело в том, что он, стремясь не допустить ненужных ему участников, объединил в рамках одного лота работы не связанные с предметом аукциона. Для этого в документацию размещаемого заказа было включено требование о выполнении специальных работ: установка пожарно-охранной сигнализации, которые не связаны с предметом аукциона и могли быть выполнены отдельно. Данное требование нарушает пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", который запрещает ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение (оказание) которых является предметом торгов.

· Необоснованные требования к предмету контракта.

К примеру, размещается заказна специальную партию товара конкретного производителя, который никто больше не производит — например, медицинские перчатки с манжетой не 470 мм, как у всех, а 475 мм.

· Избыточные требования к участникам.

Устанавливать требования к участникам закупок надо в строгом соответствии с Законом. Например, ограничения для компаний из числа СМП ограничиваются требованиями Закона № 209-ФЗ. Среди них нет условия о сроке принадлежности организации к малым предприятиям.

Требования о периоде осуществления участником своей деятельности контрольные органы также расценят как умышленное сокращение количества участников.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. По данному вопросу принято Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Требовать не предусмотренные законом информацию и документы тоже нельзя.

Сроки подачи жалобы

Законом № 223-ФЗ установлено, что подать жалобу на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях предусмотренных ч.10 ст. 3 № 223-ФЗ, имеет право только участник закупки. По ч.1 ст.17 закона № 135-ФЗ подать жалобу на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, комиссии, могут лица не только подавшие заявки на участие в торгах, но также иные лица, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Сроки по обжалованию по ч.10 ст. 3 ФЗ-223 не установлены, т.е. участник может в любой момент обратиться с жалобой на нарушение этих пунктов.

В соответствии с Законом подача обращения в ФАС допускается не позднее, чем через 10 дней после завершение конкурса и публикации заказчиком протоколов рассмотрения заявок и определения поставщика по итогам конкурсного отбора. По истечении указанного срока подача жалобы допускается исключительно в судебном порядке.

После направления ФАС уведомления о получении жалобы, торги приостанавливаются до вынесения решения, заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе запрещается. При этом договор, заключенный с нарушением этого требования, будет признан ничтожным.

 

5.Почему выгодно с Контракт-центр "Аукцион"