Лекция по теме № 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
План
Понятие и принципы защиты сведений в области оперативно-розыскной деятельности.
Перечень сведений об оперативно-розыскной деятельности подлежащих защите.
Формы допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.
1. Понятие и принципы защиты сведений в области
оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная работа представляет собой разновидность государственной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В настоящее время право осуществлять оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) предоставлено оперативным подразделениям восьми государственных органов.
Как известно, оперативно-розыскная работа в основном носит негласный характер, поэтому большая часть сведений, добываемых сотрудниками оперативных подразделений, получает статус государственной тайны.
При отнесении сведений к государственной тайне и их засекречивании руководствуются тремя принципами: законности, обоснованности и своевременности. Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 Закона РФ «О государственной тайне» и законодательству Российской Федерации о государственной тайне. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания предполагает установление путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Под своевременностью отнесения сведений к государственной тайне и их засекречиванием понимается введение ограничений на распространение этих сведений либо с момента их получения (разработки), либо заблаговременно.
В процессе осуществления ОРД в делах оперативного учета и информационных системах накапливаются массивы данных о лицах, фактах и иная информация. Вся поступающая информация должна быть проанализирована сотрудниками оперативных подразделений на предмет ее отнесения к государственной тайне. Эта процедура выполняется при помощи Перечней сведений, составляющих государственную тайну, на основании следующих нормативных правовых актов:
1. Конституция РФ (ч. 4 ст. 29).
2. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ч. 3 ст. 9).
3. Закон РФ «О государственной тайне» (п. 4 ст. 5).
4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 1 ст. 12).
5. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
6. Приказ оперативно-розыскного органа, утверждающий перечень сведений, подлежащих засекречиванию.
Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по сути продублированы положения Закона РФ «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. Хотя имеются и некоторые отличия.
В соответствии с оперативно-розыскным законом защите подлежат следующие сведения:
1) об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД;
2) о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
3) об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Что касается организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий, то они не были отнесены к государственной тайне ни законодателем, ни Президентом РФ, что противоречит сложившейся практике. Под данными об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий следует понимать сведения о мерах, направленных на подготовку, обеспечение и проведение конкретных действий, наиболее эффективное применение оперативно-розыскных сил и средств, а также совокупность приемов и способов достижения намеченной цели при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий.
При осуществлении ОРД к числу задач, решаемых оперативно-розыскными органами, добавляется также и задача обеспечения информационной безопасности. По сути, речь идет о создании каждым субъектом ОРД ведомственной системы защиты информации.
Особенности обеспечения информационной безопасности в правоохранительной сфере представлены в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина). К наиболее важным объектам обеспечения информационной безопасности Доктрина относит:
– информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти, реализующих правоохранительные функции, их информационно-вычислительных центров, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера;
– информационно-вычислительные центры, их информационное, техническое, программное и нормативное обеспечение;
– информационная инфраструктура (информационно-вычислительные сети, пункты управления, узлы и линии связи).
Наибольшую опасность для перечисленных объектов представляют такие внешние угрозы как:
– разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел Российской Федерации;
– деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохранительных органов.
В качестве внутренних угроз, представляющих наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности, Доктрина определяет:
– нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;
– недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной сфере;
– отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера;
– отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;
– преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных.
Наряду с широко используемыми для защиты информации общими методами и средствами в правоохранительной сфере также применяются специфические методы и средства обеспечения информационной безопасности. Главными из них, как считают авторы Доктрины, являются:
– создание защищенной многоуровневой системы интегрированных банков данных оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического характера на базе специализированных информационно-телекоммуникационных систем;
– повышение уровня профессиональной и специальной подготовки пользователей информационных систем.
Как показывает практика, чаще всего сотрудники оперативных подразделений сталкиваются с проблемой защиты информации в автоматизированных информационных системах. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационная система представляет собой совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий, обеспечивающих ее обработку, и технических средств. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Не следует ограничиваться защитой только объектов вычислительной техники, игнорируя при этом возможную утечку речевой информации ограниченного доступа.
Сведения, полученные сотрудниками оперативных подразделений из различных источников, должны быть надежно защищены от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий. Основные направления такой защиты установлены в ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Из этой статьи следует, что для обеспечения безопасности информации необходимо реализовать комплекс правовых, организационных и технических мер защиты. К сожалению, ни в каких нормативных правовых актах содержание этих мер защиты информации не раскрывается.
Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что описанный выше комплекс мер плохо проецируется на раздел VI Закона РФ «О государственной тайне», который называется «Защита государственной тайны».
Безусловно, работа по совершенствованию законодательства в области защиты информации должна продолжаться.
Следует отметить, что работа над совершенствованием правовых норм в сфере оперативно-розыскного законодательства также не прекращается. Например, Н.С. Железняк предложил скорректировать название ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». По его мнению, в данной статье фактически речь идет о защите сведений об ОРД, а не об органах, осуществляющих эту деятельность. Следовательно, название статьи требуется привести в соответствие с ее содержанием, что представляется вполне разумным.
Можно предложить другой вариант решения данной проблемы. С юридической точки зрения требуется всего лишь привести Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в соответствие с законодательством о государственной тайне (а именно с п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»). Для этого 12 статью Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следовало назвать «Защита сведений в области оперативно-розыскной деятельности».
Для того, чтобы выявить достоинства и недостатки такого подхода, необходимо разобраться что понимается под защитой сведений в области ОРД. Поскольку содержание данного выражения нигде не раскрывается попытаемся сформулировать искомое понятие самостоятельно. В связи с этим на суд ученых и практиков выносится следующее определение. Защита сведений в области ОРД – это комплекс правовых, организационных и технических мер, обеспечивающих безопасность оперативно значимой информации, сил и средств ОРД, а также отдельных граждан и их собственности от внутренних и внешних угроз.
Источниками внутренних угроз могут являться сотрудники оперативно-розыскных органов. Вероятность утечки информации, осуществляемой с участием самих сотрудников оперативных подразделений, очень велика.
Внешними угрозами следует признать незаконные действия всех других лиц, не имеющих отношения к органам, осуществляющим ОРД.
Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, могут привлекаться к уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности.
Безопасность информации, добытой оперативными подразделениями, обеспечивается практической реализацией принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств ОРД, а также специальной процедурой допуска физических и юридических лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.
Защита государственной тайны осуществляется не только оперативными, но и другими подразделениями, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах их компетенции. Соответственно, за организацию защиты информации отвечают руководители оперативно-розыскных органов, а также руководители оперативных и иных подразделений.
Указанные руководители должны создать такие условия, при которых возможно ознакомление только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы конкретному лицу для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
Оперативные подразделения обеспечивают безопасность сведений, составляющих государственную тайну, на все время их хранения и использования вплоть до момента их рассекречивания. Рассекречивание производится на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств, в силу которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Уже наработана практика использования результатов отдельных негласных оперативно-розыскных мероприятий, которые, пройдя процедуру рассекречивания, гласно применяются в уголовном судопроизводстве. В обвинительном заключении, в ходе судебного следствия, в приговоре суда не в обобщенном виде, а совершенно конкретно рассматривается и излагается существо проводимых мероприятий и порядок (тактика) действий их участников – и это не составляет государственной тайны, поскольку такая информация уже не соответствует принципам обоснованности и своевременности.
2.Перечень сведений об оперативно-розыскной деятельности
подлежащих защите
Государственной защите подлежат следующие сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;
- о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов;
- о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности.
3. Формы допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на частичные, временные ограничения их прав;
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий;
- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
- процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.