ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Попытаемся обозначить два важнейших аспекта политической системы. Прежде всего, система должна быть целостна и обладать определенным структурным строением.
Она состоит из следующих структурных элементов: 1) организационного (государство, политические партии, общественно-политические движения, группы давления); 2) нормативного (политические, правовые, моральные нормы и
ценности, обычаи и традиции); 3) культурного (политические идеи, политическая культура); 4) коммуникативного
(информационные связи и отношения внутри политической
системы, а также между политической системой и обществом).
Кроме того, система динамична, в ее рамках протекают
определенные, регулярно повторяющиеся политические процессы. Политическая система включает не только организационную сторону политической жизни, но и такие факторы,
как политические идеи, ценности, мировоззрения. Все эти
политические отношения образуют систему потому, что они
взаимозависимы: изменение одного из элементов влечет за
собой изменение других элементов и системы в целом.
Политическая система — комплекс норм, институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества.
К числу основных функций политической системы относятся функция принятия общеобязательных решений, управления обществом (определение целей, задач развития общества, выработка политического курса и т. д.); интегративная функция (консолидация общества на основе общих
ценностей); функция мобилизации ресурсов на достижение
определенных целей; функция политической коммуникации
(обеспечение связи между различными элементами политической системы, а также между системой и средой).
Известные американские политологи Д. Истон, К. Дойч,
Г. Алмонд и их последователи отдавали явное предпочтение
исследованию политической системы как системы взаимодействий субъектов политического действия. Политическая
система выступала в этом случае одной из подсистем общества (наряду с экономической, культурной, социальной), выполняющей функции интеграции и приспособления к требованиям окружающей ее среды. Причем под средой в данном
случае понималось не только внешнее для данного общества международное политическое, культурное, экономическое, экологическое пространство (внешняя среда), но и другие подсистемы данного общества.
Отношения между политической системой и средой, в
которой она функционирует, были представлены, в терминологии Д. Истона, в виде структуры входа и выхода. Первое —
это требования к системе и поддержка системы со стороны
граждан, а второе — конкретные политические действия и
решения, предпринимаемые в рамках политической системы
и оказывающие воздействие на состояние самой внешней
среды. На входе системе всегда предъявляется широкий
спектр требований — от улучшения условий труда и дополнительных ассигнований на те или иные нужды до трансформации внешней политики. Если требований слишком
много, это ведет к перегрузке системы, которая может носить количественный (много противоречивых требований)
или качественный (слишком сложные и практически невыполнимые требования в рамках существующей системы) характер. Именно поэтому среди требований необходимо фиксировать наиболее социально значимые и адаптировать их к
возможностям системы, дабы избегать ее перегрузок. Подобного рода работу по регулированию и формулированию требований выполняют в рамках политической системы политические партии, профсоюзы, общественно-политические организации, государственные деятели. Вторая разновидность
входов — поддержка — не менее важна для системы. От
уровня поддержки во многом зависит ее стабильность. Д. Ис
тон провел четкую линию разграничения между поддержкой
сообщества в целом, поддержкой режима и поддержкой конкретного правительства. Это и понятно, ведь можно быть патриотом своей родины, отвергая конкретный политический
режим, или поддерживать режим в целом, отвергая методы
и персональный состав действующего правительства.
Важнейшим принципом построения политической системы выступает ее способность к адаптации по отношению к
вызовам (стрессам в терминологии Истона). Устойчивость к
стрессам обеспечивается наличием механизма обратной связи. Суть обратной связи состоит в том, что на выходе политической системы мы имеем дело с решениями и политическими действиями правительства, которые либо вызывают
поддержку властей обществом, либо приводят к необходимости выдвижения новых требований к властям в рамках системы. Умение гибко и достаточно оперативно реагировать
на новые требования выступает залогом жизнеспособности
системы в целом. Неспособность дать адекватный ответ на
требования ведет к нарастающему напряжению, череде кризисов и последующему коллапсу (распаду) всей системы.
В рамках системного подхода политическая система рассматривалась в качестве своего рода «черного ящика», все происходящее внутри которого (трансформация требований и поддержки в политические решения и действия) намеренно
игнорировалось. Исследование политических систем на основе
такого подхода выявило ограниченность подобной методики.
Ведь политическая система не только представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность взаимодействий, но и является вполне реальным институциональным образованием, действующим по собственным закономерностям.
Существует целый ряд типологизаций политических систем. Наиболее широкое распространение получило разделение
всех политических систем в соответствии с особенностями организации власти и управления на два основных типа — демократические политические системы и политические системы диктаторского типа. О демократических политических
системах речь пойдет в одном из последующих параграфов.