Раздел 9. Основные препятствия в проведении реструктуризации предприятия
Сегодня приходится признать, что значительное число проектов реструктуризации, инициированных в последнее время, не принесло ощутимого результата. Случаи удач единичны, и о практическом эффекте реструктуризации предпочитают не говорить.
Практика реструктуризационных проектов показывает, что процесс реорганизации неизбежно затрагивает интересы ряда групп, связанных с предприятием. Если цели и методы реструктуризации нарушают интересы этих групп, то противодействие последних ведет к саботажу и провалу реструктуризации. В числе этих групп на разных предприятиях могут оказаться:
- собственники предприятия;
- высшее руководство предприятия;
- криминальные группы;
- профсоюзы рабочих предприятия;
- региональная администрация.
Кроме того, препятствием на пути реструктуризации выступает и существующий законодательный механизм.
Несовершенный законодательный механизм
Законодательство сегодня не критикует только ленивый. Мы остановимся на том, что непосредственно препятствует реструктуризации.
Во-первых, налоговая система. Она создает условия, при которых оптимальные с точки зрения стратегии, управления и экономики производства схемы реструктуризации оказываются нецелесообразными с налоговой точки зрения, что вынуждает прибегать к компромиссам. Вопрос упирается, главным образом, в образование дополнительного налогового бремени на промежуточных технологических переделах. Российские
налоги, особенно НДС, крайне нечувствительны к этапам технологического процесса и не учитывают разницы между производствами базовых отраслей и производствами, ориентированными на конечного потребителя. Кроме того, чрезмерное налоговое бремя препятствует внедрению нормальных финансовых схем, на которые должна опираться реструктуризация, поскольку все преимущества, которые могло бы получить предприятие от реструктуризации, оказались бы «съедены» налогами.
Во-вторых, необходимо отметить недоработанность механизма банкротства. Несмотря на то, что новый «Закон о банкротстве» вызвал лавинообразный рост процессов о несостоятельности, сами они мало ограждены от вмешательства извне. На них накладываются социально- политические коллизии как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это приводит к третьей проблеме — отсутствию единых правил игры для участников процесса.
Отсутствие этих правил означает, что предприятия, обладающие большим потенциалом влияния, получают преимущества по сравнению с другими. Поэтому средние предприятия с относительно небольшими долгами, как и положено, быстро проходят стадию банкротства, а какой- нибудь «гигант индустрии» с миллиардными долгами, который давно нужно было обанкротить и реструктуризировать, остается недосягаемым для закона.
Еще одним препятствующим фактором является изменчивость экономического курса правительства. До недавнего времени правительство фактически поддерживало импортеров. Многие продукты отечественного производства оказывались в этих условиях убыточными и неконкурентоспособными. Следуя нормальной логике реструктуризации - такие производства надлежало бы закрыть, однако августовский кризис показал, что ситуация далеко не так однозначна. Если сегодня
предприятия реструктуризируются опираясь на текущие условия, то завтра, с изменением политики валютного регулирования, они снова могут оказаться в проигрыше.
Неэффективный собственник
Собственники предприятия должны быть главными ревнителями благополучия предприятия. Однако на практике не все так гладко. Во-первых, собственниками могут оказаться банки и финансовые группы. Они зачастую используют предприятия как источник денежных средств для подпитки своих финансовых операций. Реструктуризация
в данном .случае сводится к централизации финансовых потоков предприятия под контролем банка и его представителей на предприятии. Последние часто оказываются некомпетентными, не знающими специфики реального сектора
и конкретного производства людьми.
Во-вторых, одним из главных собственников предприятия могут быть:
- директорат предприятия;
- криминальные группы;
- трудовой коллектив;
- региональная администрация.
Отметим, что если собственник предприятия не является стратегическим инвестором, ориентированным на долгосрочный результат, реструктуризация бьет прямо по его интересам. Поэтому содержание реструктуризации, инициированной таким собственником или проходящей под его контролем, либо выхолащивается, либо обращается во вред предприятию.
Некомпетентный менеджмент
Высшее руководство предприятия может с одной стороны быть ориентированным в первую очередь на достижение личностных целей, с другой - попросту некомпетентным (или и тем, и другим одновременно). В
этой случае при реструктуризации будут выявлены либо
«теневые» финансовые потоки, обескровливающие предприятие, либо факты принятия неверных решений или отторжения позитивных идей. Решения, которые должны предложить консультанты в такой ситуации, будут означать перекрытие «теневых» потоков, а также замену или ограничение полномочий высшего руководства. Это неизбежно вызовет резкое неприятие рекомендаций по реструктуризации со стороны руководства. Встает вопрос, зачем вообще такие руководители инициируют процесс реструктуризации? Причины могут быть разные. Например, таким образом, пытаются:
- продемонстрировать свою состоятельность как руководителя:
- получить дополнительный аргумент в переговорах с кредиторами;
- получить кредиты (целевое финансирование), которые дают под реструктуризацию;
- по возможности осуществить отдельные локальные улучшения под флагом реструктуризации.
Наконец многие руководители просто не задумываются над тем, что может выявить реструктуризация
и к каким последствиям она может привести, а когда узнают, пытаются спустить процесс на тормозах,
Криминальные группы
Криминальные группы могут оказаться среди собственников предприятия либо монополизировать его снабжение или сбыт: в любом случае они будут выкачивать деньги. Будучи собственниками, они действуют так же, как банки, и навязывают свои условия снабжения или сбыта, делающие производство неэффективным. Любые действия, устраняющие подобное положение, встречают яростное сопротивление этих групп в характерной для них манере. Поскольку консультанты не имеют, как правило, адекватного
прикрытия со стороны силовых структур, проведение полноценной реструктуризации в таких условиях становится рискованным делом.
Профсоюзы
Реструктуризация в большинстве случаев предусматривает ликвидацию убыточных производств. Это вызывает активное противодействие профсоюзов. Профсоюзные деятели и рядовые члены по-прежнему руководствуются уравнительной психологией: пусть будет плохо, но всем одинаково. Они не понимают того, что ликвидация даже половины рабочих мест означает спасение другой половины. Методы, которыми пользуются профсоюзы для отстаивания своей точки зрения, в сущности, мало отличаются от методов криминальных структур - в обоих случаях это силовое давление.