Билет 79. Субъекты правотворчества. Право законодательной инициативы.

Законодательная инициатива — право компетентных органов, об­щественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной ин­станцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые обоснования.

Профессора М.М. Рассолов, В.О. Лучин и Б.С. Эбзеев убеждены, что субъектный состав правотворчества зависит от режима правотворческого процесса. В режиме единоначалиякруг субъектов принятия конкретного нормативного правового акта ограничивается одним лицом, а в режиме коллегиальности круг субъектов принятия конкрет­ного нормативного правового акта расширяется до двух и более лиц.

В Российской Федерации в законотворческом процессе (на федеральном уровне) право законодательной инициативы, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, зако­нодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (что в настоя­щее время вызывает дискуссии в российской юридической науке, поскольку участие в законотворческом процессе противоречит судебной функции названных органов).

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы означает, что проект закона, внесенный субъектом такого права в Государственную Думу, подлежит обязательному рассмотрению самой Государственной Думой. Конечно, свои законопроекты могут направить в Государственную Думу также отдельные граждане, общественные объединения и другие субъекты, не обладающие правом законодательной инициативы, но такие законопроекты Государственная Дума уже не обязана рассматривать.

До рассмотрения законопроекта в первом чтении государственной думой, субъект законодательной инициативы имеет право внести поправки в законопроект, а так же письменным заявлением отозвать законопроект. Если законопроект прошел утверждение профильного комитета Государственной Думы, Совета Государственной Думы, обязательную регистрацию, то он попадает на рассмотрение в первом чтении. Проект закона рассылается всем субъектам законодательной инициативы. Рассмотрение законопроекта в первом чтении начинается со вступительной речи инициатора законопроекта. Впоследствии после принятия законопроекта во втором и третьем чтениях, он так же рассылается все субъектам законодательной инициативы.

Все субъекты законодательной инициативы вправе вносить предложения о поправках после принятия законопроекта в первом чтении.

Основным субъектом правотворчества (законотворчества), как уже было сказано выше, является Федеральное Собрание. В Государственной Думе принимается закон в трех чтениях. Датой принятия закона считается дата принятия его государственной думой в третьем чтении. В четырнадцатидневный срок, принятый законопроект, направляется другому субъекту правотворчества - Совету Федерации. Совет Федерации не может вносить поправок в принятый закон. Члены совета Федерации голосуют за одобрение принятого закона. Но Совет Федерации может и не проводить голосования, тогда закон считается одобренным. Обязательному рассмотрению в совете федерации подлежат принятые государственной думой федеральные законы по вопросам:

1) федерального бюджета

2) федеральных налогов и сборов

3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4) ратификации и денонсации международных договоров РФ

5) статуса и защиты государственной границы РФ

6) войны и мира

Одобренный закон направляется на подпись президенту (так же субъект законотворчества).

Еще одним субъектом законотворчества является правительство. Если законопроект предусматривает затрату определенных средств из федерального бюджета, то для внесения законопроекта на рассмотрении в первом чтении требуется заключение правительства.

Народ так же признается субъектом правотворчества (законотворчества). Решение, принятое на референдуме имеет силу закона.

Субъектами правотворчества так же являются государственные органы (министерства, федеральные службы, федеральные агентства).