Система ГС. Виды и уровни ГС
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" законодательно закреплено, что система ГС включает в себя два уровня (уровневая классификация): федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
В свою очередь Федеральная государственная гражданская служба подразделяется на:
Ø государственную гражданскую службу;
Ø военную службу;
Ø правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба субъекта РФ включает только государственную гражданскую службу.
Правовое регулирование и организация ФГГС находится в ведении РФ, правовое регулирование ГССФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ (НПБ в субъекте не должна противоречить ФЗ о ГС).
*Организация – организационная структура, штатное расписание, денежное содержание, дополнительные гарантии.
ГГС – вид ГС, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФЫ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
ФГС - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности РФ;
ФГС осуществляет от имени государства ГС в масштабе всей страны.
Федеральные государственные должности разделяются на должности ФГГС, должности ПС и должности ВС. При этом в федеральном органе могут быть учреждены должности ГС различных видов (МВД, Таможенная служба).
ФГГС - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
ГГССФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
ВС - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Функция не управления, а обеспечение! (Министерство обороны, ФСБ, внутренние войска МВД).
ПС - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (Прокуратура, МВД, Министерство юстиции, Таможенная служба).
ФГГС.Согласно ветвям власти ФГГС классифицируется:
ФГГС законодательной власти предназначена для профессионального организационного, экспертного, информационно-аналитического, документального обеспечения законотворческого процесса (парламентская служба)
ГГС Совета Федерации - аппарат секретариатов Председателя СФ и его заместителей, Центральный аппарат, помощники членов СФ, Управление пресс-службы, правовое Управление, Управление делопроизводства, аналитическое Управление, Комитеты, Комиссии. Председатель его заместители и члены СФ – замещают государственные должности, но в состав ГС не входят.
ГГС Государственной Думы – работники Аппаратов, Управлений, штатные помощники депутатов. Депутаты и работники аппаратов не являются государственными служащими.
ФГГС исполнительной власти – обеспечение исполнительного процесса – Президент, Председатель Правительства, Министры не являются государственными служащими (они замещают государственные должности). Руководители Агентств и Служб тоже не входят в состав ГС.
ГС сосредоточена в Секретариатах, Управлениях, Отделах и Департаментах.
ФГГС судебной власти – Судьи всех судов и всех уровней не являются государственными служащими. Это лица, замещающие государственные должности РФ.
Только работники Аппаратов, Секретариат, Управлений, Отделов, референты, консультанты.
Принципы ГС
Под принципами ГС понимаются основные идеи, исходные положения ее строения, организации и функционирования, выдвинутые в результате научного обобщения практики ГС, с учетом международного опыта.
Принципы устанавливают основные правила административного управления. Они закладываются в основу формирования и дальнейшего развития ГС всех ее уровней, видов и ветвей власти.
Принципы определяют правовое и организационное содержание.
Принципы – понятие субъективное. Они формируются законодателем (человеком) исходя из правового опыта и правовой культуры в стране.
Все принципы в совокупности органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание и формы осуществления ГС.
Все государственные органы обязаны проводить в жизнь эти принципы. Все государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе (при организации конкурса на ГГС, отборе, подборе, ротации, проведении аттестации).
Принципы построения и функционирования ГС:
1. Принцип федерализма – конституционный принцип. Предполагает и обеспечивает единство системы ГС и разграничивает предмет ведения и полномочий между федеральной и региональной властями.
В России существуют 2 уровня ГС – ФГС и ГССФ. Они автономны и независимы друг от друга.
2. Принцип федерализма предполагает наличие вертикали власти, которая должна обеспечить управление в стране и стабильное развитие.
Принцип федерализма предполагает так же единство системы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ).
Рассматриваемый принцип пока не в полной мере реализован, что ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.
3. Принцип законности – является всеобщим – основанность на Конституции РФ, ФЗ, Законах субъектов РФ.
Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории страны, то есть все то, что разработано в субъектах не противоречит ФЗ и Конституции.
Предполагает наличие у государственных служащих правовых знаний и правовой культуры.
4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – основополагающий либеральный принцип, закрепленный в международном праве: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека.
Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы признаются высшей конституционной ценностью.
Государственный служащий обязан не только признавать, но и соблюдать принцип, защищать права и свободы. Государственные служащие должны служить народу.
Принцип предполагает активное вовлечение населения в государственное управление: непосредственно и опосредованно, осуществлять контроль за деятельностью государственного аппарата.
5. Принцип равного доступа граждан в ГС – важная конституционная норма, подчеркивающая демократизм системы ГУ.
Никакой дискриминации, кроме законных ограничений (независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, отношения к религии, причастности к общественным объединениям).
Нельзя толковать данный принцип расширительно: следует различать общие требования при поступлении на ГС и специальные требования (стаж, образование, навыки).
Равнодоступность в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
Есть социальные ограничения, медицинские, не позволяющие гражданам состоять на ГС (иностранцы, несовершеннолетие (менее 18 лет), не владеющие государственным языком, недееспособные, имеющие серьезные заболевания). В связи с такими ограничениями граждане не вправе требовать у государства предъявления желанной должности.
Равный доступ предполагает ограничение бюрократии и коррупции.
Инструмент равнодоступности – конкурсный отбор.
6. Принцип единства правовых и организационных основ ГС – единый подход к организации ГС (ФГС и ГССФ).
Правовой статус ГС, правовое положение служащих, регулирование прохождения ГС, ведение реестра должностей, управление ГС, формирование кадрового состава ГС.
7. Принцип взаимосвязи ГС и МС.
Муниципальная служба – самостоятельная административная власть, максимально приближенная к населению, но она встроена в единую систему ГС в стране.
ГС и МС выполняют схожие социальные функции, поэтому должны взаимодействовать. Взаимосвязь обеспечивается посредством(ФЗ № 79):
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
8. Принцип открытости:
ü Гласность и прозрачность деятельности;
ü Доступность общественному контролю;
ü Информирование о деятельности государственных органов и государственных служащих;
ü Сочетание гласности и конфиденциальности. ГС не должна превращаться в закрытый ящик, работающий только на и для себя;
Граждане вправе знать о структуре и содержании деятельности ГС, положении дел в административной ветви государственной власти, с вакансиях.
Реализуется по средствам деятельности Общественных приемных, Интернет-приемных, специалистов по связи с общественностью.
9. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.
Данный принцип определяет качество и эффективность административной власти.
Как нами управляют, так мы и живем.
ГС - это служба, предполагающая высокую квалификацию, требующая высокого мастерства и компетентности.
Профессионализм – глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками (опыт).
Компетентность – знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе.
Компетентность полномочий = способность к реализации полномочий.
10. Принцип защиты служащих от неправомочного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность – новый принцип, ранее не зафиксирован. Легализовать его заставила практика ГС.
Принцип говорит о том, что государственные служащие находятся под защитой государства.
Никто, кроме уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.
Служащий может отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства.
11. Принцип стабильности кадров.
Стабильность – постоянство государственно-служебных отношений. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против необоснованных действий.
Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры.
Принцип ответственности служащих за их решения – добросовестное выполнение.