Правовые формы недропользования
Общая классификация форм недропользования
Внедоговорные формы недропользования
Лицензионное соглашение
Соглашение о разделе продукции
Концессионное соглашение
Договор на предоставление услуг (с риском или без риска)
Другие формы гражданско-правового договора в недропользовании
Общая классификация форм недропользования
Можно выделить две группы форм недропользования в зависимости от того, на какой основе они происходят – на договорной или внедоговорной. В России легально подобная классификация нигде не закреплена, хотя явно прослеживается в Законе РФ «О недрах». Необходимость такого деления обусловлена тем, что сами принципы договорной и внедоговорной форм недропользования различны.
Внедоговорные формы недропользования
Одну из форм недропользования можно охарактеризовать как внедоговорную. Легально данная классификация нигде не закреплена. Вместе с тем, она четко прослеживается в ст. 19 Закона РФ «О недрах».
К внедоговорным формам недропользования следует отнести:
– добычу собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, в их границах и без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
– строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;
– устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На перечисленные внедоговорные формы недропользования не требуется специальное разрешение, тем не менее порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Лицензионное соглашение
На современном этапе в России сложилось два основных режима недропользования: административно-командный и гражданско-правовой. Одни авторы настаивают на справедливости административного способа предоставления права на разведку, разработку и добычу полезных ископаемых, находя его более эффективным с точки зрения справедливого распределения ресурсов, принадлежащих всему обществу и обеспечения минерально-сырьевой безопасности государства. Другие специалисты полагают, что только гражданско-правовой режим недропользования способен создать благоприятную экономическую обстановку для инвесторов.
К административному методу регулирования отношений в сфере недропользования следует отнести лицензирование, как основу возникновения права пользования участками недр, а также особую природу договорных и контрольно-надзорных отношений в данной системе. Следует отметить, что отношения по недропользованию имеют выраженный централизованный характер, что обусловлено специальным механизмом принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений о предоставлении, ограничении, приостановлении либо досрочном прекращении права пользования участками недр. Лицензия, в данном случае, является документом, подтверждающим эти решения, с указанием пространственных границ, целью и сроком действия, кроме того, она закрепляет форму конкретных договоров.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии, что еще раз подтверждает административный порядок регулирования данной формы недропользования.
Лицензия выдается на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов.[28]
Следует отметить, что получение лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. Вместе с тем, на перечисленные виды работ требуется разрешение, выданное Геолком России или его территориальным подразделением, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления.
Система отбора претендентов на получение лицензий и механизм их предоставления определяются пунктами 10 и 11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолкомом России или его территориальным подразделением. Выдача лицензии, подписанной уполномоченными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляются Геолкомом России или его территориальным подразделением.
Существуют следующие виды лицензий:
– на геологическое изучение недр;
– на добычу полезного ископаемого;
– на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с их добычей;
– на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение.
Предоставление совмещенных лицензий также разрешено, в том числе на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензии.
У лицензии имеется срок действия. Согласно п.п. 7.1-7.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами лицензия выдается:
– для геологического изучения недр на срок до 5 лет;
– для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет;
– при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.
– на право строительства и эксплуатации отдельных видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов - без ограничения срока их действия;
При проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.
Лицензия на право пользования недрами закрепляет форму договорных отношений недропользования, в том числе на условиях концессии, договора о разделе продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону РФ «О недрах» и Положению о порядке лицензирования пользования недрами.
Право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами.
Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в следующих случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;
4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);
5) если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;
6) ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.
В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом лицензия продляется на срок ее приостановки.
Лицензия может быть пересмотрена в отношении платежей при выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах во время проведения государственной экспертизы геологических материалов.
Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами.
Лицензия может содержать другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.
Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр определяется специальным актом – Административным регламентом.[29]