Тема 4. Участие прокурора в гражданском процессе
1. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.
2. Условия возбуждения гражданского дела по заявлению прокурора.
3. Основания вступления прокурора в начатое дело для дачи заключения.
4. Процессуальные права и обязанности прокурора.
Нормативные акты
ГПК (ст. 34, 38, 45, 89, 174, 189, 190, 245, 251, 252, 260.1, 259, 260, 273, 278, 284, 288, 304, 320, 336, 342, 357, 359, 371, 376, 377, 380, 394).
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472 (с послед. изм.).
Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. № 15.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. № 11.
Судебная практика
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.). Ответы на вопросы. Процессуальные вопросы. Вопрос 2 // БВС РФ. 2004. N 11.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2005 год. Пункт 6.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года. Ответы на вопросы. Процессуальные вопросы. Вопрос 2 // БВС РФ. 2006. № 3.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2009 г.) // БВС РФ. 2009. N 9.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г.). Пункт 5 // БВС РФ. 2010. N 9.
Литература
Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991.
Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2002.
Гришин А.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
Козлов А.Ф. Прокурор – лицо, участвующее в деле. Свердловск, 1987.
Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1980.
Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе / Под ред. М.Н. Коршунова. М., 2002.
Задачи
Задача 1. Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу и неопределенного круга лиц к ООО «Путь» о возложении обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 и 2011 годы в размере 80 000 тыс. руб.
Отказывая в принятии искового заявления, суд указал, что заявленное прокурором требование о возложении обязанности на ООО «Путь» по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду не связано с защитой интересов неопределенного круга лиц.
Проанализируйте действия прокурора и суда.
Задача 2.По каким из перечисленных категорий гражданских дел прокурор вступает в начатое дело для дачи заключения:
а) о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме;
б) об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);
в) о восстановлении на работе;
г) об оспаривании нормативных правовых актов;
д) об отмене усыновления;
е) о признании брака недействительным.
Задача 3.Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Строймаш» о понуждении к проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда. Судья районного суда возвратил заявление, указав на то, что прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку работники ОАО «Строймаш», в интересах которых прокурором заявляются требования, не относятся к неопределенному кругу лиц, могут самостоятельно обратиться за защитой своего права, следовательно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ заявление подано лицом, не имеющим полномочий на его предъявление в суд.
Правомерно ли поступил судья?
Задача 4.Прокурор обратился в суд с иском к Шубину об установлении отцовства в отношении семилетней Кристины. Судья, отказывая в принятии искового заявления, указал на то, что в ст. 49 СК РФ прокурор не назван в качестве лица, имеющего право на предъявление такого иска в суд.
Правомерны ли действия судьи?
Задача 5.Прокурор района обратился в суд с иском к Министерству финансов Свердловской области о взыскании с казны недополученных средств на содержание несовершеннолетней Марии, находящейся под опекой 87-летней бабушки Зинаиды Витальевны.
Определением судьи районного суда в принятии заявления отказано по тем основаниям, что у несовершеннолетней Марии есть опекун.
Прокурор не согласился с таким определением, поскольку опекунша является пенсионеркой по возрасту и не может самостоятельно обратиться в суд, и подал апелляционную жалобу на определение суда об отказе в принятии искового заявления.
Проанализируйте действия прокурора и судьи.
Задача 6.В каких из перечисленных случаев по заявлению прокурора может быть возбуждено гражданское дело:
а) по делу о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства;
б) по делу о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным;
в) по делу о вынесении судебного приказа на взыскание с гражданина недоимки по налогу;
г) по делу о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой;
д) по делу об отмене усыновления.
Задача 7.Предъявляя иск в интересах Фокина о предоставлении жилого помещения во внеочередном подряде за счет средств областного бюджета, прокурор в качестве уважительных причин, по которым истец не может самостоятельно обратиться в суд, указал отбывание истцом наказания в местах лишения свободы, а также то, что истец не обладает специальными познаниями в области юриспруденции и, как следствие, не имеет возможности подготовить исковое заявление, отвечающее требованиям гражданского процессуального законодательства.
Судья оставил исковое заявление прокурора без движения, мотивировав свое решение тем, что приложенные к исковому заявлению копии документов не отвечали требованиям ст. 71 ГПК РФ, поскольку из этих копий невозможно установить, какие сведения в них содержатся.
Кем и какие допущены процессуальные нарушения?
Задача 8.Прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах несовершеннолетних сестёр Ирины, воспитанницы дома-интерната для умственно отсталых детей, 2000 года рождения, и Яны, воспитанницы школы-интерната, с заявлением к местной администрации, в котором просил обязать её произвести ремонт закреплённого за несовершеннолетними жилого помещения и осуществить контроль за его сохранностью.
Судья отказал в принятии искового заявления, указав на то, что администрации детских учреждений, где находятся дети, являются опекунами, осуществляют защиту их прав и законных интересов, каких-либо доказательств, препятствующих самостоятельному обращению в суд самих учреждений, прокурор не представил.
Правомерно ли поступил судья?
Задача 9.Шуклин обратился к прокурору с жалобой на неправомерный отказ ЗАГС Кировского района г. Екатеринбурга в государственной регистрации отцовства, мотивируя тем, что он состоит в зарегистрированном браке с Муршитой, они имеют общего несовершеннолетнего ребенка Марата, родившегося в 2009 году. При государственной регистрации рождения сына в актовую запись были внесены только сведения о матери, поскольку на тот момент они в браке не состояли. В ноябре 2010 г., будучи уже в зарегистрированном браке, Шуклин и его супруга обратились с совместным заявлением в отдел ЗАГС Кировского района о государственной регистрации отцовства, в чем им было отказано.
Прокурор Кировского района г. Екатеринбурга обратился в суд в интересах Шуклина с требованием о признании отказа в регистрации незаконным и возложении на отдел ЗАГС обязанности произвести государственную регистрацию установления отцовства, внести в запись акта о рождении Марата сведения о Шуклине как об отце.
Решением суда заявление прокурора удовлетворено. Отказ ЗАГС Кировского района в государственной регистрации установления отцовства признан незаконным. На отдел ЗАГС Кировского района возложена обязанность произвести государственную регистрацию установления отцовства Шуклина в отношении несовершеннолетнего Марата.
Проанализируйте действия прокурора и суда.
Задача 10.Скутельник обратился в суд с иском к филиалу ООО «Надежность» - «Главное управление по Свердловской области» о взыскании страховой выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, пени.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате ДТП, произошедшего по вине водителя Ивлева, истцу были причинены телесные повреждения. Поскольку автогражданская ответственность владельца транспортного средства ОАО «БСК», работником которого является Ивлев, была застрахована в ООО «Надежда», истец обратился с заявлением к последнему о выплате ему страховой суммы в части возмещения вреда, причиненного его здоровью. Однако ответчик отказал истцу в страховой выплате по мотиву отсутствия страхового случая.
Судом исковые требования Скутельника были удовлетворены частично.
Изучив дело, прокурор счел, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности. Во-первых, к участию в деле не был привлечен владелец источника повышенной опасности и водитель Ивлев. Во-вторых, в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о надлежащем уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, по которому участие прокурора предусмотрено гражданским процессуальным законодательством. Прокурор направил апелляционное представление об отмене решения и повторном рассмотрении дела.
Судья возвратил представление, мотивируя это тем, что прокурор, не принимавший участия в рассмотрении дела, не вправе приносить представление о пересмотре дела судом апелляционной инстанции.
Определите участвующих в деле лиц.
Соответствуют ли действия суда первой инстанции и судьи апелляционной инстанции требованиям гражданского процессуального законодательства?
Контрольные вопросы и задания
1. Какое процессуальное положение занимает прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц?
2. В каких формах реализуются полномочия прокурора в гражданском процессе?
3. Кто является истцом в случае возбуждения дела в суде по заявлению прокурора?
4.Какие правовые последствия влечет за собой отказ прокурора от иска?
Тема 5. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц
1. Основания участия органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права других лиц, в гражданском процессе. Цели их участия в процессе.
2. Условия возбуждения гражданского дела субъектами, указанными в ст. 46 ГПК. Процессуальные права и обязанности данных субъектов.
3. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления с целью дачи заключения по делу. Их процессуальные права и обязанности.
4. Виды государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в гражданском процессе.
5. Отличие государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в деле, от иных участников гражданского процесса (прокурора, третьих лиц, экспертов, специалистов, представителей).
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
ГПК (ст. 4, 34, 38, 46, 47, 89, 174, 189, 190, 245, 251, 252, 259, 260, 261.1, 273, 281, 284, 288, 304, 320, 336, 342, 357, 359, 371, 376, 377, 380, 394) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с послед. изм.).
СК (ст. 28, 35, 70, 72, 73, 77, 79, 80, 103, 125, 140, 142) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16 (с послед. изм.).
Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. N 1-ФКЗ.
О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 05.03.1999 г. N 46-ФЗ.
О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ.
О защите прав потребителей (в редакции, введенной в действие с 15 января 1996 г. Федеральным законом от 9 января 1996 года N 2-ФЗ): Федеральный закон от 07.02.1992 г. № 2300-1.
Судебная практика
Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 г. № 1639-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Плюхи Альберта Олеговича на нарушение его конституционных прав статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»;
Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 г. № 816-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы регионального общественного фонда по Республике Татарстан «Велес» на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»»;
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 03.12.2003, 24.12.2003;
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006;
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006;
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года. Ответы на вопросы. Процессуальные вопросы. Вопрос 4.
Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 года.
Литература
Алиева И.Д. Гражданско-процессуальная защита нрав и охраняемых законом интересов других лиц по законодательству РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обращение в суд // РЮ. 2003. № 5.
Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
Бахарева О.А. Субъекты, защищающие от своего имени права других лиц в гражданском судопроизводстве (на примере участия органов местного самоуправления): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
Бахарева О.А. Участие в гражданском судопроизводстве органов местного самоуправления для дачи заключения по делу // Вестник СГАП. 1999. № 1.
Бырдина С.В. Участие органов государственного управления в советском гражданском процессе. Саратов, 1963.
Горлачева М.И., Шварц М.З. О некоторых проблемах участия государственных органов в гражданском и арбитражном процессе // Актуальные проблемы гражданского процесса / Под ред. В.А. Мусина. СПб., 2002.
Гукасян Р., Ченцов Н. Защита чужого интереса: старые правила и новые подходы // РЮ. 1994. № 5.
Джандосова Е.В. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук., М., 2006.
Добровольский А.А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе. М., 1958.
Жильцова И.А. Проблемы участия органов милиции общественной безопасности в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
Костиков С. Защита прав неопределенного круга лиц // Законность. 2000. № 5.
Кулакова В.Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
Мананников О. Процессуальное положение учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимость // РЮ. 2000. № 8.
Правовая защита общественных интересов: Работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда. Международный опыт. М., 2001.
Рождественская Л.А. Гражданско-процессуальная защита интересов других лиц в суде первой инстанции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1982.
Туманова Л.В. Актуальные проблемы участия в гражданском судопроизводстве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и органов государственного управления, дающих заключение по делу: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1985.
Туманова Л.В. Вопросы участия органов местного самоуправления в гражданском процессе // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. М., 2001.
Уксусова Е. Дела о защите прав неопределенного круга лиц // РЮ. 1997. № 1.
Ченцов Н.В. Защита государственных интересов в гражданском судопроизводстве: процессуальные особенности: Учеб. пособие. Калинин, 1988.
Шакарян М.С. Участие в советском гражданском процессе органов государственного управления. М., 1978.
Задачи
Задача 1.Подлежит ли возбуждению в порядке ст. 46 ГПК гражданское дело? Определите участвующих в деле лиц:
а) по иску органа опеки и попечительства к родителям ребенка о взыскании алиментов на его содержание;
б) по заявлению председателя кооператива к работнику о взыскании материального ущерба, причиненного работником в нерабочее время;
в) по иску фирмы ООО «Каркас» о признании недействительной сделки, по которой несовершеннолетняя работница (17 лет) под влиянием угрозы подарила сожителю принадлежащую ей квартиру;
г) по иску детдома в интересах воспитанника о признании права на жилую площадь в частном доме, занимаемом отчимом воспитанника.
Задача 2. Директор автоцентра «Отечественный» в связи с переходом на продажу автомобилей иностранного производства и переименованием автоцентра в «Зарубежный» издал приказ о прекращении гарантийного технического обслуживания автомобилей отечественного производства. Городское общество потребителей обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга граждан о признании приказа противоправным и возложении на ответчика обязанности возобновить гарантийное техническое обслуживание по заключенным ранее договорам. Поскольку ст. 38 ГПК предусматривает участие в гражданском процессе конкретного истца или истцов, а они заявителем не были указаны, судья оставил исковое заявление общества потребителей без движения и через неделю возвратил исковые материалы на основании ст. 136 ГПК.
Оцените действия городского общества потребителей и судьи с учетом норм Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Задача 3. Комиссия по делам несовершеннолетних при администрации района предъявила иск к Батуриной о лишении родительских прав в отношении трехлетней дочери Елены, указав, что ответчица употребляет наркотические вещества, ведет недостойный образ жизни, воспитанием ребенка не занимается, в связи с чем ее муж оставил семью. На основании представленных комиссией письменных материалов суд иск удовлетворил и взыскал с обоих родителей в пользу Елены алименты в размере 1/4 заработка каждого.
Правомерно ли возбуждение дела по иску комиссии?
Надлежаще ли оно рассмотрено судом?
Определите участвующих в деле лиц.
Проанализируйте правомерность взыскания алиментов с родителей без предъявления такого требования.
Задача 4. Начальник муниципального ремонтно-строительного управления Жарков уволил с работы прораба Игошина с явным нарушением трудового законодательства. Суд восстановил Игошина на работе и взыскал с управления 6 тыс. руб. за вынужденный прогул. Районный комитет по управлению муниципальным имуществом обратился в суд с регрессным иском к Жаркову о взысканиис него материального ущерба, причиненного РСУ, в размере 6 тыс. руб.
Вправе ли суд рассматривать это дело?
Задача 5. При рассмотрении дела по иску органа опеки и попечительства к Зубреву о лишении родительских прав и передаче шестилетнего ребенка на воспитание матери суд предложил последней обосновать исковые требования, а представителю органа опеки — ограничиться дачей заключения по делу. В итоге Зубрева выступила первой и обосновала исковые требования, инспектор управления образования дал заключение, предложив иск удовлетворить.
Правильно ли суд определил процессуальное положение участвующих в деле лиц и их обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения дела?
Задача 6. Подлежит ли возбуждению в порядке ст. 46 ГПК гражданское дело, определите участвующих в деле лиц и вид производства:
а) по требованию органа опеки и попечительства о признании недействительным соглашения родителей ребенка об уплате алиментов на его содержание;
б) по заявлению гражданина к совладельцу жилого дома и покупателю части этого дома о признании недействительной сделки купли-продажи, совершенной с нарушением правил о преимущественной покупке;
в) по заявлению психиатрической больницы о признании пациента недееспособным;
г) по требованию комиссии по делам несовершеннолетних об отмене усыновления ввиду грубого обращения усыновителя с ребенком;
д) начальник колонии – поселения обратился в суд с иском о взыскании с родителей алиментов в пользу шестнадцатилетнего заключенного Лаптева.
Задача 7. Воложанин обратился к бывшей жене с иском о передаче ему на воспитание десятилетнего сына Миши. В обоснование иска он указал, что мальчик желает жить с отцом. Допросив свидетелей — соседей истца, характеризовавших его положительно, и заслушав объяснения Миши, выразившего желание жить с семьей отца, суд иск удовлетворил. Воложанина подала жалобу на решение суда.
Имеются ли основания для отмены решения?
Задача 8. При подготовке к судебному разбирательству дела по иску Большагина к региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возмещении вреда, причиненного здоровью производственной травмой, судья решил привлечь для участия в деле технического инспектора совета областной федерации профсоюзов Никишина. В определении судьи было указано: «На разрешение эксперта поставить вопросы: каковы причины несчастного случая? По чьей вине произошел несчастный случай?».
В судебном заседании Никишин, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения или уклонение от дачи заключения, огласил заключение и передал его для приобщения к делу. Представитель ответчика, выяснив, что Никишин по образованию инженер-металлург, заявил ходатайство о его отводе как некомпетентного в вопросах автотранспорта.
Правильно ли определено процессуальное положение представителя органа профсоюза, участвующего в деле на основании ст. 47 ГПК?
В чем различие процессуального статуса представителя государственного органа (ст. 47 ГПК), общественного представителя (гл. 5 ГПК) и эксперта (ст. 85 ГПК)?
Задача 9. Плосконосов купил в кредит телевизор, на который впоследствии был наложен арест в связи с судебным разделом общего имущества супругов. Судья привлек для участия в деле на основании ст. 47 ГПК торговую организацию, так как задолженность по кредиту была погашена не полностью.
Бухгалтер торговой организации предоставил суду документы о продаже телевизора и его частичной оплате, а также дал заключение о передаче холодильника в собственность Плосконосову с тем, чтобы он исполнил обязательство по погашению кредита.
Соответствуют ли действия суда требованиям ст. 47 ГПК?
В чем отличие процессуального положения государственного органа от процессуального положения третьего лица?
Задача 10. Укажите, какие государственные органы или органы местного самоуправления должны быть привлечены для дачи заключения при рассмотрении дела:
а) об ограничении дееспособности лица по заявлению члена его семьи;
б) по иску прокурора о признании недействительным брака, заключенного лицом, не достигшим брачного возраста;
в) по иску об исключении из описи имущества, арестованного в целях возможной конфискации по приговору суда.
Контрольные вопросы и задания
1. Проведите сравнительный анализ институтов участия органов власти (государственных и местного самоуправления) и прокурора в гражданском процессе.
2. Имеет ли представитель органа государственной власти право на изменение искового требования, отказ от иска? Если да, то требуется ли для закрепления данных правомочий отдельное указание в каком-либо документе? Каковы последствия таких действий?
3. Распределите бремя доказывания между лицами, участвующими в деле, возбуждаемом по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления.
4. Какие формы участия в гражданском процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления предусматривает действующий ГПК?