Тема 24. Производство в суде надзорной инстанции
Сущность и значение пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
Право на обращение в суд надзорной инстанции.
Порядок и сроки рассмотрения надзорных жалобы, представления.
Порядок и срок рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора.
Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора.
Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Нормативные акты
Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. ст. 9, 10, 15, 16)
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 19)
ГПК (гл. 41.1).
Литература
Гражданский процесс. Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. 8-е издание. М.: Инфотропик Медиа, 2012. Гл. 26.
Апелляция, кассация, надзор: новеллы ГПК РФ и УПК РФ. Первый опыт критического осмысления / Е.А. Борисова, Л.В. Головко, Н.Н. Ковтун и др.; под общ. ред. Н.А. Колоколова. М., 2011.
Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2005.
Банченко-Любимова К.С. Пересмотр судебных решений, вошедших в законную силу, в порядке надзора. М., 1959.
Елизаров Н.П. Основания к отмене судебных решений в кассационном и надзорном порядке в советском гражданском процессе. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1970.
Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985.
Кац С.Ю. Возбуждение производства в порядке надзора по гражданским делам. М., 1965.
Кац С.Ю. Проблемы пересмотра судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора. Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Харьков, 1970.
Кац С.Ю. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве. М., 1980.
Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971.
Комиссаров К.И. Теоретические основы судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1971.
Лесницкая Л.Ф. Основания к отмене обжалованных судебных решений. М., 1962.
Москвин С.С. Пересмотр решений и определений по гражданским делам президиумами судов. М., 1962.
Проверка судебных решений в социалистическом гражданском процессе / Отв. ред. В.М. Савицкий. М., 1989.
Терехова Л.А. Надзорное производство в гражданском процессе: проблемы развития и совершенствования. М., 2009.
Терехова Л.А. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М., 2007.
Трубников П.Я. Надзорное производство по гражданским делам. М., 1967.
Трубников П.Я. Пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений в советском гражданском процессе. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969.
Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. М., 1974.
Судебная практика
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной».
Постановление Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2007 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан».
Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. № 1155-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Касаткина Дмитрия Витальевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 376, частью третьей статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года (вопрос 2).
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года (вопрос 7).
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2008 г. № 16ПВ08 (Судебные акты по делу о лишении полномочий нотариуса и аннулировании лицензии на право занятия нотариальной деятельностью отменены, поскольку судебной коллегией вынесенные по делу судебные постановления были отменены в порядке надзора не в связи с существенными нарушениями закона, а в связи с иной оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что противоречит ст. 387 ГПК РФ и принципу единства судебной практики).
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 июля 2006 г. № 3пв06 (Дело по иску о расторжении договора купли-продажи, взыскании убытков, неустойки, компенсации морального вреда оставлено без рассмотрения по существу, поскольку в соответствии со ст. 380 ГПК РФ надзорная жалоба возвращается судьей без рассмотрения по существу, если она подана с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ).
Задачи
Задача 1.Какие из указанных судебных актов могут быть обжалованы в порядке надзора в Президиум Верховного Суда РФ:
а) судебный приказ, оставленный без изменения президиумом областного суда;
б) решение мирового судьи, отмененное судом апелляционной инстанции, оставленное в силе президиумом областного суда;
в) решение районного суда, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции;
г) решение суда по делу об усыновлении ребенка иностранным гражданином, оставленное в силе судом апелляционной инстанции;
д) решение суда по делу о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумные сроки, допущенное районным судом, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции;
е) вступившее в законную силу решение суда по делу о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумные сроки, допущенное областным судом.
При каком условии могут быть обжалованы в порядке надзора некоторые из указанных судебных актов?
Задача 2.Имеются ли основания для возвращения судьей Верховного Суда РФ надзорных жалобы, представления в следующих случаях:
1) надзорное представление на решение районного суда по делу о восстановлении на работе подано прокурором, участвующим в деле;
2) надзорная жалоба истца на решение суда по делу о защите прав потребителя, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, и оставленное в силе в части судом кассационной инстанции, не оплачена государственной пошлиной;
3) надзорное представление на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу о вселении в жилое помещение подано Генеральным прокурором РФ;
4) подана надзорная жалоба должника на судебный приказ, не обжалованный в кассационном порядке;
5) надзорное представление областного прокурора на апелляционное определение районного суда по делу об определении порядка пользования квартирой подано без копий оспариваемого судебного акта;
6) надзорное представление на апелляционное определение по делу об оспаривании решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи подано Генеральным прокурором РФ.
Если основание для возвращения надзорных жалобы, представления имеется, то приведите правовое обоснование.
Задача 3.В каких из указанных моментов судьей Верховного Суда РФ может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции:
1) при поступлении надзорной жалобы;
2) при принятии надзорной жалобы;
3) при истребовании дела;
4) после истребования дела;
5) при передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции;
6) после передачи надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиумом Верховного Суда РФ.
При каком условии может быть принято такое определение? Может ли оно быть вынесено отдельно от разрешения других вопросов?
Задача 4.Решение районного суда, принятое им в качестве суда первой инстанции, постановлено 10 января 2012 года. Апелляционное определение, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, принято 20 марта 2012 года. Определением судьи областного суда от 20 мая 2012 года отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Вынесение аналогичного определения судьи Верховного Суда РФ имело место 20 июля 2012 года.
15 июля 2012 года лицом, участвующим в деле, подано заявление о восстановлении срока для обжалования состоявшихся по делу судебных актов в порядке надзора.
В какой суд надлежит подать такое заявление? Какие из указанных судебных актов могут быть обжалованы в порядке надзора? Пропущен ли срок для обжалования этих судебных актов? С какого момента исчисляется срок на их обжалование в порядке надзора? По каким основаниям может быть восстановлен срок на обжалование в порядке надзора? При каком условии может быть восстановлен указанный срок?
Задача 5. В решении мирового судьи о взыскании в пользу Колесиной с отдела социальной защиты населения задолженности по выплате ежемесячных пособий на ребенка указано, что взыскание этой суммы должно быть произведено по мере поступления средств на эти цели. Суд апелляционной инстанции оставил решение мирового судьи без изменения.
В кассационном порядке решение мирового судьи не обжаловалось.
Проанализируйте допущенные нарушения. Может ли решение мирового судьи обжаловаться в надзорном порядке? Имеются ли основания для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции?
Задача 6. Шутов обратился в судебную коллегию по гражданским делам областного суда с заявлением о признании недействительными итогов голосования по избирательному участку по выборам депутатов представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление Шутова.
Президиум областного суда отменил решение суда и вынес новое решение об отказе Шутову в удовлетворении заявления. Отмену судебного решения президиум мотивировал тем, что вывод суда первой инстанции о существенном влиянии на достоверность результатов голосования тех нарушений, которые были допущены избирательной комиссией при проведении выборов, необоснован. Таким образом, отметив недоказанность обстоятельств, которые суд первой инстанции считал доказанными, президиум определил это процессуальное нарушение как ошибку в применении норм материального права, а потому признал возможным вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
По надзорной жалобе Шутова дело было передано для рассмотрения в судебное заседание Президиума Верховного Суда РФ.
Проанализируйте ситуацию. Может ли решение областного суда, вынесенное по первой инстанции, обжаловаться в кассационном порядке в президиум областного суда? Правильно ли поступил президиум областного суда? Может ли определение президиума областного суда обжаловаться в надзорном порядке? Имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение по существу в Президиум Верховного Суда РФ? Каким должно быть постановление Президиума Верховного суда РФ?
Задача 7. Решением суда удовлетворено требование Букина к Пысиной и Пелевину о признании договора купли-продажи недвижимого имущества недействительным. По надзорной жалобе ответчиков дело передано в Президиум Верховного Суда РФ.
Букин в отдельном производстве предъявил иск о применении последствий недействительности сделки. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству ответчики заявили ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения их надзорной жалобы по предыдущему делу. Суд удовлетворил ходатайство и приостановил производство по делу.
Правомерно ли поступил судья, приостановив производство по делу в связи с надзорным обжалованием решения по связанному с ним делу?
Задача 8. Мамаев обратился в суд с заявлением об оспаривании неправомерных действий главы муниципального образования «Таборинский район». Решением суда заявление удовлетворено и действия главы муниципального образования признаны незаконными.
Суд второй инстанции отменил решение и направил дело на новое рассмотрение в порядке искового производства, поскольку установил наличие трудового спора, который подлежит рассмотрению именно в таком порядке, а не в порядке производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Мамаев не согласился с определением суда апелляционной инстанции и подал на него кассационную жалобу.
Судья областного суда, рассмотрев кассационную жалобу Мамаева, пришел к выводу, что изложенные в ней доводы не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления, в связи с чем отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Аналогичное определение принято судьей судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Мамаев обратился в Президиум Верховного Суда РФ с надзорной жалобой на определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда, определение судьи областного суда об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и аналогичное определение судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Проанализируйте процессуальные нарушения. Может ли быть обжаловано определение судьи об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции? Как следовало поступить Мамаеву?
Задача 9. Синицина обратилась в Верховный Суд РФ с надзорной жалобой на решение мирового судьи. В качестве доводов она указала на отсутствие единого подхода к рассмотрению аналогичных дел, поскольку ею подано исковое заявление вместе с другими истцами в одно и то же время, но требования одних судом удовлетворены в полном объеме, а других – в части (как по ее делу).
Имеются ли основания для передачи надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ? Может ли решение мирового судьи быть предметом рассмотрения в суде надзорной инстанции? Если может, то при каких условиях?
Задача 10. Гуров предъявил иск в интересах несовершеннолетней дочери Ольги к Управлению Пенсионного фонда РФ по Кировскому району г. Екатеринбурга о взыскании суммы неполученной пенсии в размере 700 рублей и компенсации морального вреда. В обоснование искового требования заявитель указал, что пенсия незаконно была выплачена Плутовой, опека которой над Ольгой на тот момент была отменена.
При рассмотрении дела по существу, несмотря на возражения заявителя, судом к участию в деле в качестве второго ответчика была привлечена Плутова. Решением мирового судьи с Плутовой в пользу Гурова взыскано 700 рублей, в остальной части иска отказано, в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда отказано полностью.
Апелляционным определением решение мирового судьи отменено в части взыскания с Плутовой денежной суммы и отказа в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда. С Управления Пенсионного фонда взыскана неполученная пенсия и судебные издержки. В остальной части решение мирового судьи оставлено без изменения.
В кассационном порядке Управлению Пенсионного фонда было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда не согласилось с апелляционным определением, ссылаясь на то, что Гуровой Ольге фактически дважды будет выплачена пенсия по случаю потери кормильца.
По надзорной жалобе было истребовано дело с приостановлением исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Однако судья пришел к выводу, что исходя из характера возникших спорных правоотношений сторон, суд апелляционной инстанции постановил законное и обоснованное решение, в связи с чем отказал в возбуждении надзорного производства.
Правомерно ли поступил судья надзорной инстанции?
Контрольные вопросы и задания
1. Какие судебные постановления, вступившие в законную силу, не могут быть пересмотрены в порядке надзора?
2. Назовите лиц, имеющих право на подачу надзорной жалобы.
3. При каком условии право принесения надзорного представления имеют должностные лица органов прокуратуры?
4. Какие должностные лица органов прокуратуры имеют право принесения надзорного представления?
5. В какой срок могут быть поданы надзорные жалоба, представление на судебные постановления, вступившие в законную силу?
6. Каковы последствия пропуска срока обжалования судебного постановления в порядке надзора?
7. Какие условия необходимы по закону для восстановления срока обжалования судебного постановления в порядке надзора?
8. В каких целях право внесения в Президиум Верховного Суда Российской Федерации представления о пересмотре судебного постановления в порядке надзора имеет Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместитель?
9. Кто и при каком условии вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции?
10. Извещаются ли лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда Российской Федерации?
11. Каковы последствия неявки лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде надзорной инстанции?
12. В каком составе суда рассматриваются дела в надзорной инстанции?
13. Из каких этапов состоит судебное заседание по рассмотрению дела в порядке надзора?
14. Что является предметом проверки при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции?
15. Ограничен ли суд надзорной инстанции при рассмотрении дела по существу доводами надзорных жалобы, представления?
16. Ведется ли протокол судебного заседания при рассмотрении дела в суде надзорной инстанции?
17. Допускается ли представление в суд надзорной инстанции дополнительных доказательств?
18. Какой судебный акт выносится по результатам рассмотрения дела в порядке надзора?
19. Каковы пределы обязательности указаний Президиума Верховного Суда Российской Федерации для суда, вновь рассматривающего дело, при отмене решения с направлением дела на новое рассмотрение?
20. Каким судебным постановлением заканчивается производство в суде надзорной инстанции при равном количестве голосов судей, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра?