РАЗДЕЛ 5. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН
5.1 Должностные лица ИНиП осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство по делам об административных правонарушениях.
5.2 При наличии поводов и оснований для начала административного процесса в отношении лица, совершившего административное правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении в двух экземплярах. Копия протокола под роспись вручается физическому лицу (представителю юридического лица), в отношении которого ведется административный процесс.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенных надлежащим образом, в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5.3 В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение в отношении него административного взыскания и возмещение вреда (что должно подтверждаться соответствующими объяснениями) в случае его причинения, протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом ИНиП на месте выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. При этом в случае наложения штрафа на физическое лицо применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случае его не установления в санкции статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях – не более пяти десятых базовой величины.
5.4 При необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, до составления протокола об административном правонарушении осуществляются следующие мероприятия по подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению:
-изъятие вещей и документов (оформляется протоколом в присутствии не менее двух понятых);
-осмотр места совершения административного правонарушения, помещения, предметов и документов (оформляется протоколом в присутствии представителя юридического лица либо индивидуального предпринимателя), жилища и иного законного владения (оформляется протоколом в присутствии собственника или проживающего в данном жилище совершеннолетнего лица);
-опрос лиц, участвующих в административном процессе (оформляется протоколом).
5.5 Вызов лиц, участвующих в административном процессе, для производства процессуальных действий осуществляется повесткой, вручаемой под расписку либо высылаемой по почте, телефонограммой или с использованием иных средств связи.
Если участник административного процесса отказался подписать процессуальный документ, когда его подпись обязательна, в нем делается отметка: «От подписи отказался», заверяемая подписью лица, его составившего. Лицу, отказавшемуся подписать процессуальный документ, предоставляется возможность дать объяснение о причинах отказа, которое заносится в этот процессуальный документ.
5.6 При выявлении в ходе подготовки дела к рассмотрению обстоятельств, исключающих административный процесс, либо не установлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности в течении 10 суток со дня начала административного процесса, либо в случае освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении
Подготовка дела для рассмотрения завершается составлением протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.
Об окончании подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения либо о прекращении дела об административном правонарушении уведомляются лицо, в отношении которого ведется административный процесс, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, потерпевший, их законные представители или представители защитника. Указанным лицам в течение трех дней направляется уведомление.
5.7 Протокол об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок или в течение пяти суток с момента окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению вместе с материалами дела направляется в суд, административную комиссию, уполномоченным его рассматривать с уведомлением.
5.8 При наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 11.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), рассмотрение дела об административном правонарушении может быть приостановлено и возобновляется, если отпали основания для его приостановления, о чем выносится мотивированное постановление. О возобновлении рассмотрения дела, дате и месте его рассмотрения лицо, в отношении которого ведется административный процесс, письменно уведомляется.
5.9 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих постановлений:
-о наложении административного взыскания;
-о прекращении дела об административном правонарушении;
-о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Копия постановления по делу об административном правонарушении в течение пяти дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, заказным письмом с уведомлением о вручении.
Регистрационный номер административному правонарушению присваивается не позднее трех суток после вынесения постановления о наложении административного взыскания (за исключением случая, когда дело об административном правонарушении подлежит передаче для рассмотрения в другой орган, ведущий административный процесс, или суд) и фиксируется в журнале регистрации административных правонарушений.
Если дело об административном правонарушении подлежит передаче для рассмотрения в другой орган, ведущий административный процесс, или суд, регистрационный номер административному правонарушению присваивается регистрирующим органом в сроки, предусмотренные статьей 10.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
5.10 При неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом добровольно в установленный законодательством срок копия постановления о наложении административного взыскания с уведомлением в течение трех дней после его истечения направляется в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов индивидуального предпринимателя, юридического лица. При получении сведений о невозможности взыскания штрафа в указанном порядке выносится представление о принудительном взыскании штрафа и вместе с копией постановления о наложении административного взыскания и другими документами, необходимыми для осуществления исполнения, в течение трех дней (но не позднее десяти дней с момента направления уведомления о взыскании штрафа) направляется в хозяйственный суд.
При неуплате штрафа физическим лицом добровольно в установленный законодательством срок представление о принудительном взыскании штрафа с постановлением о наложении административного взыскания и другими документами, необходимыми для осуществления исполнения, в течение трех дней после его истечения направляется в районный (городской) суд. Копии направленных в суд документов приобщаются к делу об административном правонарушении.
5.10 Должностные лица ИНиП в установленном законодательством порядке рассматривают жалобы на действия и решения подчиненных должностных лиц ИНиП, жалобы и протесты на постановления по делу об административном правонарушении. О дате и месте рассмотрения жалобы (протеста) лицо, подавшее жалобу (протест), письменно уведомляется.
По окончании рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление. О результатах рассмотрения жалобы на действия и решения должностных лиц ИНиП сообщается лицу, подавшему жалобу. Копия постановления по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в трехдневный срок направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, а о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
Жалоба (протест), поданная с пропуском срока (без уважительной причины), возвращается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест.
5.11 Основанием для окончания производства по исполнению постановления о наложении административного взыскания являются квитанции, платежные поручения (копии квитанций и платежных поручений, заверенные печатью соответствующего подразделения по чрезвычайным ситуациям и подписью должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении), постановление (копия постановления) о наложении административного взыскания с отметкой об исполнении.
По мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, проводятся сверки сведений с финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов об исполнении постановлений о наложении административного взыскания ввиде штрафа, с судами о возбуждении исполнительного производства по делам, направленным на принудительное исполнение. Работник ИНиП, производивший сверку, составляет и представляет руководителю соответствующего подразделения по чрезвычайным ситуациям рапорт с отражением даты, места и результатов ее проведения. К данному рапорту приобщаются (приих наличии) материалы переписки с финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов,а также судами по вопросу исполнения постановлений о наложении административного взыскания.
5.12 В случае обнаружения ИНиП при осуществлении контроля (надзора) признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), ИНиП письменно сообщает об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 9.3 ПИКоАП.
5.13 По результатам проверки при выявлении нарушений законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения должностные лица ИНиП приостанавливают (запрещают) полностью или частично деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг).
По частичному или полному приостановлению (запрещению) выносится требование, с указанием в этом требовании срока приостановления (запрета) и срока информирования ИНиП, проводившего проверку, об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет).
Указанное требование подписывается проверяющим (руководителем проверки) и вручается немедленно либо направляется заказным письмом с уведомлением о получении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления нарушений, проверяемому субъекту или его представителю и вступает в силу с момента его получения проверяемым субъектом или его представителем. Факты, изложенные в этом требовании, включаются в акт проверки. Данное требование не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его вручения (направления), утверждается соответствующим главным государственным инспектором по пожарному надзору. При необходимости им выносится решение о полной или частичной отмене требования, уменьшении срока приостановления (запрета) и (или) срока информирования об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет), которое в день его вынесения вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о получении) проверяемому субъекту или его представителю.
5.14 Об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), проверяемый субъект в пределах срока, установленного в требовании (предписании), письменно сообщает в ИНиП, вынесший это требование (предписание).
Соответствующим главным государственным инспектором по пожарному надзору не позднее двух рабочих дней со дня получения уведомления принимается решение о возобновлении деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) (если срок приостановления (запрета), установленный в требовании (предписании), не истек), либо ИНиП в установленном порядке назначается проведение контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений, по итогам проведения которой не позднее двух рабочих дней со дня ее окончания соответствующим главным государственным инспектором по пожарному надзору выносится решение о возобновлении деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), эксплуатации транспортных средств (если срок приостановления (запрета), установленный в требовании (предписании), не истек).
В случае неполучения в установленный срок уведомления об устранении нарушений, повлекших приостановление (запрет), ИНиП не позднее одного рабочего дня с момента окончания срока представления субъектом указанного уведомления проводит мониторинг устранения этих нарушений. Одновременно субъекту письменно разъясняется его обязанность представления в ИНиП указанного уведомления, а также информируются органы прокуратуры (в рамках реализации ст. 9.3 ПИКоАП) для принятия мер административного принуждения по ст. 23.16 КоАП.
При выявлении в ходе мониторинга или контрольной проверки фактов неустранения нарушений, повлекших приостановление (запрет), ИНиП не позднее двух рабочих дней со дня выявления указанных фактов обращается в установленном порядке в суд с заявлением о продлении срока действия требования о приостановлении (запрете) деятельности субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг).
5.15 При выявлении фактов невыполнения требований о приостановлении (запрете) принимаются меры административного принуждения по ст. 23.1 КоАП, информируются органы прокуратуры, местные исполнительные и распорядительные органы.
5.16 Требования о приостановлении (запрете) регистрируются в журнале.
5.17 Все материалы о приостановлении (запрете) формируются в дело по применению мер административного пресечения и хранятся в контрольно-наблюдательном деле по проверяемому субъекту.