Кодификация как вид систематизации законодательства.
Кодификация – это вид систематизации законодательства, в процессе которого нормотворческий орган (законодатель) определенную группу нормативных актов творчески перерабатывает и заменяет одним новым актом, с одновременной возможностью кардинального изменения правовой материи путём изменения норм права.
Принципы кодификации: принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства; принцип правовой определенности и разумной стабильности правового регулирования; принцип предсказуемости законодательной политики
Практическим результатом кодификации являются кодифицированные акты (кодексы, основы законодательства). Примеры – УК, ГК, АПК, УПК, ГПК, ЗК и т. д. Они обладают высокой целостностью, внутренней согласованностью, внешне относительно стабильные, структурно разделенные на части (с выделением общей и особенной частей), имеют приоритет над иными отраслевыми законами (если об этом прямо сказано в тексте Кодекса).
Кодексы – это особые законы. Они обладают юридической силой ниже конституционных законов и выше федеральных и региональных законов.
Основные черты кодифицированного акта:
1) закрепляют общие положения подотраслей и институтов отрасли права;
2) содержат общую и особенную часть;
3) содержат принципы права;
4) содержат дефиниции основных понятий и коллизионные нормы.
Кодификационный акт занимает центральное место в законодательных отраслевых системах. Являясь результатом кодификации, он в концентрированном виде выражает своеобразие конкретной отрасли права. Общие нормы кодексов в дальнейшем конкретизируются и детализируются другими законами и подзаконными актами.
Серьезная проблема – место кодифицированных актов в отраслевой иерархии нормативных актов. С одной стороны, кодексы официально не наделяются кем-либо повышенной юридической силой и должны действовать наравне с прочими федеральными законами. С другой стороны, кодексы в своих текстах устанавливают приоритет закрепленных ими положений перед нормами, закрепленными прочими нормативными правовыми актами по тому же предмету регулирования. Такой приоритет признаётся как представителями науки, так и правоприменителем и, что особенно важно, подтверждается актами толкования высших судебных инстанций.
На законодательном уровне нужно закрепить унифицированные требования, предъявляемые к структуре разрабатываемых и принимаемых кодификационных нормативных правовых актов, в том числе к перечню отдельных элементов этих актов, и их (элементов) наименований и нумерации. Нужно разработать и принять федеральный закон о нормативных правовых актах.
В качестве унифицированной формы кодификационных правовых актов, принимаемых в форме федеральных законов, следует избрать кодексы. Именно в эту форму необходимо в ходе дальнейшего процесса кодификации оформлять её результаты (за исключением уставов как основных законов субъектов федерации и муниципальных образований).
Следует признать негативной законотворческой практикой чрезмерно частое внесение поправок в тексты кодифицированных актов. В результате этого становится трудно ориентироваться в быстро меняющемся законодательстве, неэкономно расходуются общественные ресурсы, кодифицированные акты становятся неудобными в использовании, затрудняется педагогический процесс в учебных заведениях, подготавливающих специалистов в области права. С целью обеспечения равновесия между динамизмом и стабильностью кодифицированного законодательства предлагается установить в качестве обязательного условия принятия законов, вносящих изменения в кодифицированные акты, положение, согласно которому все поправки вступают в силу с 1 января следующего года. В случае необходимости вступления изменений ранее этой даты должно быть получено квалифицированное количество голосов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Некоторые кодексы не свободны от недостатков юридико-технического характера, в числе которых – отсутствие четко прописанных правовых механизмов реализации их норм. В результате применять нормы таких кодексов на практике оказывается достаточно сложно. Наиболее показательную картину в этом отношении дает кодификация налогового законодательства.
Предпосылки отраслевой кодификации законодательства: необходимость крупных изменений предмета или метода правового регулирования; наличие разрозненного нормативного правового материала, достаточного для создания кодификационного нормативного правового акта; ожидаемость обществом. Так, сегодня существует необходимость первоочередного принятия таких кодификационных нормативных правовых актов, как Пенсионный кодекс РФ (федеральный закон), Медицинский кодекс РФ (федеральный закон), Кодекс Российской Федерации о статусе судей и судебных заседателей (федеральный закон), Кодекс РФ о выборах и референдуме (федеральный закон), Социальный Кодекс РФ (федеральный закон), Служебный Кодекс РФ (федеральный закон), Инвестиционный Кодекс РФ (федеральный закон).
А вот предпосылки для кодификации т.н. спортивного права, я считаю, еще не созрели. К настоящему же моменту необходимый для систематизации законодательный материал попросту не накоплен. Поэтому, как представляется, для спортивного права России кодификация является перспективой, но перспективой отдаленной.