Об участии иностранных граждан в муниципальных выборах см. ст. 23 и комментарий к ней. 5 страница
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения
Комментарий к статье 14
1. Компетенция местного самоуправления устанавливается и регулируется посредством ряда институтов, действующих в сфере конституционного и муниципального права. Это институты: вопросов местного значения; полномочий по вопросам местного значения; прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; передачи (делегирования) отдельных государственных полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления; перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ; передачи осуществления части полномочий по вопросам местного значения от органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, органам местного самоуправления данного муниципального района и от органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района (см. комментарии к ст. ст. 5, 6, 14 - 17, 19 - 21).
Комментируемая статья устанавливает перечни вопросов местного значения поселений. При этом если ранее все поселения должны были решать одни и те же вопросы, то Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ вопросы местного значения городских и сельских поселений разделены исходя из объективных социально-экономических различий данных видов муниципальных образований. На сельские поселения возлагается ответственность за существенно меньший объем дел, чем на городские: 13 против 39 пунктов.
Вопросы местного значения поселений - сферы общественных отношений, в которых органы местного самоуправления поселений обязаны (а не просто вправе) обеспечивать жизнедеятельность населения. За это они несут политическую и юридическую ответственность. Судебная практика признает незаконным бездействие органов местного самоуправления в данных сферах. В конкретных случаях суды предписывают совершать определенные действия по решению вопросов местного значения (например, предоставить лицу жилое помещение, произвести ремонт дороги, обустроить место сбора бытовых отходов) и накладывают санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) полномочий по вопросам местного значения, в том числе в виде административной ответственности по составам КоАП РФ.
При этом следует иметь в виду, что обязательность вопросов местного значения не отменяет самостоятельности органов местного самоуправления в планировании и расходовании средств местных бюджетов с соблюдением требований БК РФ. В условиях, когда доходов местного бюджета недостаточно, для того чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправления одновременно, а также с учетом принципа самостоятельности местных бюджетов данные органы вправе самостоятельно определять приоритеты и объемы финансирования конкретных расходных обязательств. В случае недостаточности доходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения финансовые средства могут и даже должны предоставляться из доходов вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (такова правовая позиция КС РФ, выраженная в ряде его решений, например в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П).
При определении многих вопросов местного значения используются формулировки "создание условий", "организация", "обеспечение", точный смысл которых комментируемым Законом не определен. Значения этих понятий следует определять на основе анализа содержания норм комментируемого Закона, отраслевых федеральных законов, регулирующих соответствующие вопросы, положений иных законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного значения, а также уставов муниципальных образований.
Понятие "организация" в большей степени указывает на осуществление исполнительно-распорядительных функций; "создание условий" - на осуществление нормативно-правового регулирования и создание правовых и организационных условий, благоприятных для данного вида деятельности; "обеспечение" - на обязательность решения органами местного самоуправления соответствующего вопроса местного значения без конкретизации методов и средств достижения этой цели.
Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами.
Комментируемая часть устанавливает перечень вопросов местного значения городских поселений, которые по своему содержанию (направленности деятельности органов местного самоуправления) могут быть условно разделены на несколько групп:
- вопросы организации и осуществления публичного управления на территории муниципального образования - налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, муниципальный архив, противодействие коррупции (п. п. 1 - 3, 17, 38);
- вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства, - обеспечение жильем и развитие жилищного строительства, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, снабжение топливом (п. п. 4, 6, 33.2);
- взаимосвязанные вопросы природопользования (лесо-, водо-, землепользования, охраны окружающей среды, включая обращение с отходами), градостроительства и благоустройства территории (п. п. 18 - 21, 27, 31, 32, 37);
- вопросы организации транспортного, бытового и иного обслуживания населения - транспорт и связь, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, включая ритуальные услуги (п. п. 7, 10, 22);
- вопросы дорожной деятельности (п. 5);
- вопросы сохранения и развития культуры на подведомственной территории, включая организацию досуга, физкультурно-оздоровительную деятельность, библиотечное обслуживание, молодежную политику и политику в области детства (п. п. 11 - 15, 30);
- вопросы социально-экономического развития муниципальных образований - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и др. (п. п. 28, 34, 36);
- вопросы обеспечения порядка и безопасности на территории - профилактика терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов, гражданская оборона, чрезвычайные ситуации, пожарная безопасность, создание условий для деятельности народных дружин (п. п. 7.1 - 9, 23, 24, 26, 33, 33.1).
Перечень вопросов местного значения для видов муниципальных образований является закрытым (исчерпывающим). Это означает, что он не может быть расширен никаким другим правовым актом, включая иной федеральный закон (за исключением случаев, установленных комментируемым Законом), и подлежит корректировке только путем внесения изменений в комментируемый Закон (см. также комментарий к ст. 18).
Вопросы местного значения - это собственные предметы ведения муниципальных образований. Конкретное содержание деятельности органов местного самоуправления, их полномочия по решению указанных вопросов местного значения в случаях, когда последние являются предметами ведения, определяются в отраслевом законодательстве (например, в БК РФ, НК РФ, ЖК РФ, ГсК РФ, ЗК РФ, ВдК РФ). Поэтому для уяснения содержания и пределов компетенции органов местного самоуправления по каждому конкретному вопросу местного значения необходимо обращаться к соответствующему отраслевому законодательству.
Работа по конкретизации и синхронизации (между различными федеральными законами) законодательного регулирования компетенции органов местного самоуправления, в том числе городских, сельских поселений, нуждается в продолжении.
Существует проблема разграничения компетенции между муниципальными районами и поселениями. Вместе с тем у городских (и у сельских, но меньше) поселений в силу комментируемого Закона можно выделить полномочия, которые реализуются только этим уровнем муниципальной власти, а именно:
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 14);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14);
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (п. 13 ч. 1 ст. 14);
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 15 ч. 1 ст. 14);
- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14).
Перечень вопросов местного значения не является неизменным. В период, прошедший после принятия комментируемого Закона, ряд вопросов был исключен из сферы ведения муниципальных образований (опека и попечительство, мобилизационная подготовка, первичная медико-санитарная и скорая медицинская помощь, муниципальный контроль в особых экономических зонах и др.); другие вопросы, наоборот, были включены в компетенцию местных властей (профилактика терроризма и экстремизма, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, развитие местного традиционного народного художественного творчества, создание аварийно-спасательных служб, территориальная и гражданская оборона и т.д.).
Не все эти изменения являются последовательными и бесспорными. В частности, многие вводимые пункты представляют собой не вопросы местного значения, а полномочия органов местного самоуправления (например, установка рекламных конструкций, муниципальный лесной контроль, создание аварийно-спасательных служб, предоставление жилых помещений и помещений для работы участковым сотрудникам полиции, оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин). Также заслуживает критику отнесение к вопросам местного значения, в том числе городских поселений, не свойственных им, по существу, функций (прежде всего в сфере обороны и общественной безопасности, тем более что по ним недостаточно четко проведено разграничение полномочий между разными уровнями публичной власти и очерчены пределы ответственности органов местного самоуправления).
3. Вопросы местного значения сельских поселений определены в комментируемом Законе путем перечисления отдельных вопросов из числа вопросов местного значения городских поселений. Законодатель сократил число вопросов местного значения сельских поселений до 13. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ за сельскими поселениями были сохранены только те вопросы местного значения, которые, с одной стороны, наиболее значимы для них, с другой - соизмеримы с их организационными и финансово-экономическими возможностями.
Однако федеральный законодатель учел, что уровень социально-экономического развития сельских поселений, система организации в них местного самоуправления различаются по разным субъектам РФ и даже по разным муниципальным районам и самим сельским поселениям. В связи с этим комментируемый Закон позволяет расширять законами субъектов РФ перечень вопросов местного значения сельских поселений за счет отнесения к их компетенции иных вопросов из числа вопросов местного значения городских поселений, названных в ч. 1 комментируемой статьи.
Закон субъекта РФ о закреплении за органами местного самоуправления сельских поселений отдельных вопросов местного значения может распространяться на всю территорию субъекта РФ либо на отдельные (поименованные в законе субъекта РФ) муниципальные районы и (или) сельские поселения или их группы.
Таким образом, в комментируемой части определены пределы собственной компетенции сельских поселений:
- вопросы местного значения сельских поселений, непосредственно перечисленные в данной части комментируемой статьи;
- вопросы местного значения, которые законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений могут быть закреплены за сельскими поселениями из числа установленных комментируемым Законом вопросов местного значения городских поселений. Данный Закон не предусмотрел других случаев закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения.
4. Установленные комментируемой статьей вопросы местного значения городских поселений, не относящиеся к компетенции сельских поселений, переходят в ведение муниципальных районов, органы местного самоуправления которых будут решать их на территориях сельских поселений, и имеют статус собственных вопросов местного значения муниципальных районов. В связи с этим полномочия по данным вопросам местного значения наряду с полномочиями по решению вопросов местного значения муниципальных районов, предусмотренных непосредственно в ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, могут передаваться органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений на основе соглашений между ними (см. комментарий к ч. 4 ст. 15).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения. Данное требование применяется также в отношении вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, устанавливаемых в соответствии с ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи.
Вопрос установления полномочий по решению вопросов местного самоуправления за органами местного самоуправления сельских поселений может быть решен двумя путями:
1) принятием закона субъекта РФ, закрепляющего за сельскими поселениями вопросы местного значения (вместе с полномочиями) из числа иных вопросов, закрепленных комментируемой статьей за городскими поселениями;
2) передачей органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, соответствующих полномочий на основе заключенных между ними соглашений (в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона).
Принятие органами местного самоуправления муниципальных районов и (или) поселений односторонних решений о закреплении за собой тех или иных полномочий по вопросам местного значения других муниципальных образований неправомерно.
Перераспределение полномочий по вопросам местного значения между муниципальным районом и входящими в него поселениями законом субъекта РФ комментируемый Закон не предусматривает.
При принятии решений о порядке исполнения полномочий следует иметь в виду также ст. 83 БК РФ, которая позволяет принимать к исполнению новые виды расходных обязательств только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения необходимых изменений в решение о бюджете при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами устанавливается в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. См. комментарий к ст. 85.
Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
Комментарий к статье 14.1
1. Комментируемая статья предусматривает права органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения. Как видно из текста статьи, перечень таких прав не зависит от вида поселения - городского или сельского.
Данные функции не являются ни вопросами местного значения, ни переданными государственными полномочиями и не обязательны к исполнению органами местного самоуправления поселений. Последние вправе решать их самостоятельно, в добровольном порядке, при этом принуждение органов местного самоуправления к их исполнению неправомерно.
При решении вопроса о реализации предоставленных комментируемой статьей прав органы местного самоуправления должны руководствоваться наличием или отсутствием у жителей муниципального образования потребности в решении данных вопросов, а также возможностями местного бюджета. Смысл выделения данной группы прав заключается именно в том, чтобы предоставить органам местного самоуправления поселений право решать или участвовать в решении соответствующих вопросов, но лишь в тех случаях, когда они сами признают это целесообразным, эффективным и возможным.
При этом следует учитывать ограничение, установленное ч. 3 ст. 136 БК РФ: муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В комментируемой части содержится перечень конкретных вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, которые органы местного самоуправления вправе решать. Однако в отличие от перечня вопросов местного значения данный перечень не является исчерпывающим: в иных федеральных законах могут определяться и определяются также иные права органов местного самоуправления (см. комментарий к ч. 2 данной статьи, а также к ст. 20).
При этом так же, как в случае с вопросами местного значения, для уяснения конкретного объема правомочий, содержания деятельности органов местного самоуправления необходимо обращаться к отраслевым федеральным законам.
2. Из комментируемой части следует, что установленный ч. 1 данной статьи перечень вопросов, которые органы местного самоуправления поселений имеют право (но не обязанность) решать, не является закрытым.
Во-первых, органы местного самоуправления также вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона. Однако это допустимо лишь в случаях, если такое участие прямо предусмотрено федеральными законами. Так, иными федеральными законами предусмотрены, например, следующие права органов местного самоуправления:
- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей, обращение в суды в защиту прав неопределенного круга потребителей (ст. 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей");
- принятие дополнительных мер по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 26 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");
- поддержка негосударственной части Музейного фонда РФ и негосударственных музеев в России в различных формах (ст. 24 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации");
- компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами (ст. 160 ЖК РФ);
- участие в содействии занятости (ст. 7.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации");
- проведение мероприятий в сфере мелиорации земель - владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель (ст. 16 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель");
- оказание органами местного самоуправления экономической поддержки некоммерческим организациям (ст. 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях");
- установление расходных обязательств муниципального образования по содействию размещению и обустройству лиц, признанных беженцами, лиц, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, и вынужденных переселенцев (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ), п. 1 ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах");
- установление полных или частичных компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования иным категориям граждан, чем предусмотрены Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (п. 2 ст. 17 указанного Закона);
- осуществление за счет собственных средств иных видов страхования работников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, помимо обязательного социального страхования, предусмотренного Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Во-вторых, органы местного самоуправления вправе решать также иные вопросы, но лишь не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции данного муниципального образования федеральными законами и законами субъектов РФ. Из этого, в частности, следует, что органы местного самоуправления не вправе выполнять функции, отнесенные к компетенции других муниципальных образований, даже в добровольном порядке и за собственный счет (например, сельские поселения - вопросы местного значения муниципального района, в том числе те, которые ранее принадлежали сельским поселениям). В данном случае речь идет о вопросах, не отнесенных ни к чьей компетенции, обнаружив которые, органы местного самоуправления вправе принять их к собственному исполнению.
Очевидно, что принятие таких вопросов к решению должно найти отражение в уставе муниципального образования. Именно устав муниципального образования и другие муниципальные правовые акты, принятые по данному вопросу, являются основанием для организации и финансирования органами местного самоуправления данной деятельности (в частности, для включения соответствующих расходов в реестр расходных обязательств). В этом случае (в отличие от участия в осуществлении государственных полномочий) не требуется указания на принятие таких функций к исполнению в федеральном законе, законе субъекта РФ или ином государственном правовом акте; достаточно, чтобы такие вопросы не были прямо исключены из компетенции местных властей федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако при этом необходимо помнить об ограничении, накладываемом ч. 3 ст. 136 БК РФ (см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи).
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
Комментарий к статье 15
1. В комментируемой части определены вопросы местного значения муниципального района. Сравнение их с перечнем вопросов местного значения поселений (ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона) показывает, что ряд вопросов местного значения сходен, однотипен. Отчасти это закономерно и отражает взаимосвязь поселений и муниципальных районов как двух уровней местного самоуправления. В основе двухуровневого муниципального территориального устройства в соответствии с комментируемым Законом лежит принцип, согласно которому на уровне поселений должны решаться основные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а на уровне муниципальных районов - общие для поселений межпоселенческие вопросы в этих же сферах ("поселения - для населения, районы - для поселений").
Такая логика прослеживается в описании многих вопросов местного значения, в частности путем указания на объект, адресат деятельности соответствующих органов и (или) территорию юрисдикции (местонахождения): применительно к вопросам местного значения поселений говорится о населении как объекте деятельности, территории поселения и входящих в его состав населенных пунктов; применительно к вопросам местного значения муниципальных районов - о поселениях как объекте деятельности, территории района и входящих в его состав поселений и даже межселенных территорий. Например, поселения занимаются организацией в границах поселения электро-, газоснабжения населения, муниципальные районы отвечают за организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений (п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 15 соответственно). Аналогичные различия в формулировках вопросов местного значения поселений и муниципальных районов в силу комментируемого Закона имеют место в следующих случаях:
- дорожная деятельность: автодорогами в границах населенных пунктов поселения занимаются поселения, автодорогами вне границ населенных пунктов поселения - муниципальные районы (п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 соответственно);
- транспортное обслуживание населения: в границах поселения это компетенция поселений, между поселениями - сфера ведения муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 15);
- создание условий для обеспечения жителей поселения или поселений соответственно услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания (п. 10 ч. 1 ст. 14 и п. 18 ч. 1 ст. 15);
- создание условий для обеспечения жителей поселения или поселений соответственно услугами организаций культуры (п. 12 ч. 1 ст. 14 и п. 19.1 ч. 1 ст. 15);
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях и осуществление таких же мероприятий межпоселенческого характера соответственно (п. 30 ч. 1 ст. 14 и п. 27 ч. 1 ст. 15);
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения или муниципального района соответственно (п. 38 ч. 1 ст. 14 и п. 33 ч. 1 ст. 15);
- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения или межселенной территории соответственно, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (п. 21 ч. 1 ст. 14 и п. 34 ч. 1 ст. 15);
- осуществление земельного контроля в границах поселения или на межселенных территориях соответственно (п. 20 ч. 1 ст. 14 и п. 35 ч. 1 ст. 15; с 1 января 2015 г.).
Комментируемый Закон дает и другие (кроме объекта и территории деятельности) критерии разграничения компетенции между поселениями и муниципальными районами при описании сходных вопросов местного значения.
Компетенция органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в сфере градостроительства разграничена путем перечисления конкретных полномочий, которые осуществляют их органы местного самоуправления (п. 20 ч. 1 ст. 14 и п. 15 ч. 1 ст. 15). В частности, каждый уровень местного самоуправления утверждает свои специфические документы территориального планирования: поселения - генеральные планы и правила землепользования и застройки, муниципальные районы - схемы территориального планирования. Еще более четко уяснить компетенцию каждого типа муниципальных образований позволяет обращение к нормам ГсК РФ.