Глава 7. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ. МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ. ГОСУДАРСТВО И ЛИЧНОСТЬ
7.1. Общество и государство
Государство, как отмечено выше, — это особая организация, выделившаяся из общества, обретшая определенную относительную самостоятельность по отношению к обществу.
Но кольскоро государство — это и особая группа людей, составляющих человеческий субстрат государства,его органов,то государство вэтом смысле есть частьобщества. Каждый чиновник, государственный служащий, в этом качестве входя в формальную социальную группу,составляющую человеческий субстратгосударственного аппарата,находится за рамками гражданского общества. Но как члендругих формальных и неформальных групп (семьи, профсоюза, спортивного, религиозного общества, жилищного, садоводческого кооператива и т. д.),как собственник, как потребитель,как участник гражданского оборота, т. е. как субъектразличногородаотношений, не связанных с функционированием государства,он является членом гражданского общества.Как илюбой гражданин,государственный служащий обладает темиправами исвободами, что идругие члены общества.
Таким образом, возникает антиномия. С однойстороны,государство какобособленная организация не тождественно гражданскому обществу,нс является его частью, а с другой стороны, оно, несомненно,часть гражданского общества как необходимый социальный институт общества,состоящий изчленовобщества. Следовательно, дилемма: государство — не часть общества и государство —часть общества,может быть
разрешена только в относительном плане, в зависимости от того, в каком аспекте, в каком отношении мы будем рассматривать соотношение,связь общества и государства.
Несомненно, актуальным — теоретическии практически — является рассмотрение такогосоотношения, при котором мы будем рассматриватьгосударство как особуюорганизацию, выделившуюся из общества, обретшую поотношению к нему самостоятельность. В таком случае мы можем рассмотреть их взаимодействие,взаимное влияние.
При подобном подходе следует прежде всего рассматривать влияние общества на государство, зависимость государства от общества. В этом отношении нужно отметить следующие линии взаимосвязи.
В генетическом отношении государство естьпродукт, порождение самого общества.Государство вырастаетиз недр общества вследствие процессов,происходящих в самом обществе.
Всякое организованное общество нуждается в определенныхфункциях, носящих общественный характер,порождаетэтифункции (управленческие,регулятивные, охранительные). Эти необходимые для обществафункции (осуществление власти) общество возлагает на государство.Из генетических и функциональныхпредпосылок следует,что государство призвано быть на службеобществу, служить обществу, выполнять те задачи, которые стоят передобществом. В этом отношении общество стоит выше государства,над государством.
Кроме того, общество является основой существования самого государства. Нет общества, нет и государства. Государство развито и сильно настолько, насколько развито само общество. Именно общество питает государство в прямом смысле слова, выделяя для государства часть общественного продукта в виде налогов. Человеческий субстрат государства также постоянно подновляется обществом, рекрутируя из своего состава представителей в государственные органы. Но, питаясь соками общества, государство не должно уподобляться свинье под дубом, разрушающей корни своего благополучия, следовательно, должно быть умеренным в своих аппетитах.
В институциональном аспекте связь общества и государства заключается в том, что именно общество'образует этот институт — государство и все его органы. Общество непосред-
ги:
ственно, путем выборов формирует первичные институты государства — представительные органы. С помощью законов, принятых представителями общества, формируется вся система органов государства, определяется их компетенция, ставятся пределы самостоятельности государства, вмешательства государства в дела общества. Для целей воздействия на государство в обществе создаются и другие, кроме государства, институты (партии, общественные объединения, избирательные системы, различные формы общественного контроля).
Обратное влияние государства на общество, общественные процессы проявляется в его функциях, связанных с регулированием отношений между субъектами общества, индивидами и социальными группами, в управлении общественными делами "в разных общественные сферах (экономике, культуре, науке и т. д.).
Значительна роль государства как органа, поддерживающего общественный порядок, способствующего сохранению социального гомеостаза (сохранения социального равновесия и стабильности отношений между частями общества). Важную роль играет государство и как охранительный орган: оно осуществляет охрану общества от внешних врагов, охрану среды обитания человека.
Рассмотренная модель соотношения общества и государства, в которой общество стоит как бы выше государства, характерна для демократического правового государства.
Иное соотношение может сложиться при превращении государства в тоталитарное. В этом случае общество как бы поглощается государством, которое становится чад обществом, не оставляя места общественной самодеятельности, самостоятельности и инициативе его членов. При этом интересы государства, правящей элиты государства выдаются за интересы общества, государство обретает значительную самостоятельность, угрожающую благополучию общества.